宁波余姚工商分局开展食品安全专项整治工作纪略

　　城区11家食品市场和28家重点食品超市100%建立索证索票制度，各乡镇、街道和社区 1789家食杂店100%建立食品进货台帐制度，城区及各乡镇557户无照食杂店全面得到清理。在流通环节产品质量和食品安全专项整治行动中，宁波市工商局余姚分局全力以赴，不断探索监管新方法、新举措，努力抓好各项执法检查，积极建立长效管理机制，为规范食品市场经营行为，让老百姓吃上放心食品而不遗余力，为全市消费者把住“进口关”。

　　明确责任，专项整治挑大梁

　　加强责任区监管，是搞好食品专项整治的基础之一。该局进一步明确了以责任区干部为基础、以巡查队为执行单位、以工商所为工作机构，由各职能科室进行业务指导、工作协调和现场督查的整体工作格局，确保专项整治始终不偏离责任区监管模式。同时，借助责任区分类监管软件，在整治中对不同的市场主体实行不同的监管，在监管频率、台账记录等方面予以具体体现，以确保分类监管要求全面落实到专项整治行动中。

　　商品准入、放心店建设是食品安全工作的源头管理措施，该局以专项整治为契机，借助国务院《特别规定》的强制执行力，使索证索票、台帐记录等工作由原来的经营自律行为上升为行政法律行为，由原来的重点开展转变为全面推开，确保专项整治和商品准入、放心店建设等工作相互促动，一体化推进。同时，加大食品质量专项抽查和快速定性检测力度，扩大检测批次，坚决清除不合格食品。借助专项整治工作的东风，该局还大力推进食品流通领域商标侵权等案件的查办，查处典型案件5件，为商标品牌建设提供良好的法治环境。

　　多种手段，经营台帐趋规范

　　在广大食品经营者中确立规范经营理念和行为，是提高流通领域食品质量的重要环节，该局运用多种手段和方法，采取“签承诺书、发公开信、经验交流、站点管理、样帐示范”等多项措施，帮助食品经营者建立统一规范的台帐。

　　承诺书，公开信，营造强大的舆论氛围和规范经营秩序。在专项整治期间，工商部门开展了“百户经营者食品承诺保平安”行动，将2000余份“食品经营承诺书” 一式两份发放给经营户，内容包括诚实守信、文明经营、建立进货台帐等六项内容，经其签字后一份由经营户留存，一份交由工商所保管，以制约经营户的经营行为，督促他们自觉践行诺言，为消费者提供质量合格的放心食品。与此同时，将包括《食品经营行为指引》和《违法行为法律责任告知》等内容的公开信发至经营户，特别明确了食品经营者必须建立进货台帐以及未建立台帐要承担的责任，还将公开信与《特别规定》等张贴于各个市场的宣传栏，为专项整治起到了良好的宣传引导作用。

　　发模拟台帐，以现身说法，促进规范经营。工商分局在出资印制1万本食品进货台帐，免费发放给经营户使用的同时，又针对部分食品经营者文化素质较低、建立台帐存在困难的实际，工商分局编写了一本模拟台帐发放给各食品经营户，对台帐中各项内容的填写作了统一，为他们在实际操作中学习借鉴提供范本。同时，在常规培训中注入新的内容，邀请优秀放心店的业主进行上台交流，讲述创建放心店的经验感受等，尤其对如何建立台帐等问题作了重点讲解，使培训更具实用性和说服力，使广大参加培训的经营户明确方向，改善经营，推进食品质量从点向面深化。

　　为巩固专项整治成果，促进食品安全向纵深发展，工商分局在个私文明学校的各个教育站、教育点，由专人对所在站点的食品经营户进行包干，使层级管理和个别指导同时推进，切实提高教育和管理的针对性和实效性。同时，该局还借助个协网络优势，充分利用协会理事、大小组长的力量，督促辖区的食品经营户对建立台帐情况开展自查自纠行动，收到良好的效果。

　　创新方法，重心前移强监管

　　机关干部下基层， 建立食品信息回示员，工商分局推出了一系列实实在在的新举措，为巩固专项整治成果、建立食品安全长效管理机制作着不懈的努力。

　　细心的食品经营户发现，最近以来，来市场和商店检查指导的工商人员，多了几张新面孔。原来，从11月15日开始，工商分局抽调了30名机关干部充实到各工商所，对基层专项整治进行督促检查和指导帮助。

　　30名联所干部下到各所后，认真履行三项职责：一是“督查员”，对基层干部完成指标情况进行检查，重点检查食品经营者建立健全并落实执行索证索票和进货台账制度的情况，对在规范索证索票、进货台账制度工作中组织不力、执法不严、落实不到位的进行督促；二是“指导员”，与基层干部一起深入辖区，教育、引导、督促食品经营者履行索证索票、建立进货台账的责任和义务，在工作方式方法上给予基层干部一定的指导；三是“协助员”，协助、帮助基层干部一起办理无照案件等，解决工商所任务重、时间紧、人手缺的困难，争取保质保量完成任务。

　　为进一步畅通食品安全信息渠道，完善食品安全监管网络，解决食品经营情况多变性和工商监管力量有限性之间的矛盾，该局在原有的责任区干部、个协大小组长、乡镇（街道）消费维权监督站、村级消费维权监督员等全方位、多层次食品安全监管网络的基础上，在每个责任区聘请一名食品经营者担任“信息回示员”，及时向责任区干部反馈责任区的食品经营情况，为食品安全专项整治提供线索和依据。

　　根据分局规定，“信息回示员”承担着及时反馈本责任区食品行业信息的主要职责，反馈内容包括：食品零售店、加工场的开业、停业情况，食品经营业主的变动情况，食品经营业主的建立台帐、索证索票以及遵纪守法等情况等，尤其对偏远山村和隐蔽地点的无照食品小店予以重点关注。同时，还承担着诚信经营的“宣传员”和建立台帐的“指导员”等义务。

　　为调动信息回示员的工作积极性，工商分局制订了“信息回示员”的奖惩机制，年终时根据责任区食品安全监管状况对“信息回示员”进行综合评定。对于积极履行职责的，除物质奖励之外，在“五好经营户”、“诚信经营户”的评定以及“消费者信得过单位”的推荐时给予优先考虑，如果“信息回示员”是由放心店业主承担的，则在年度“优秀放心示范店”的考评中酌情加分。对于职责履行不到位的，则撤消其“信息回示员”的职务。（张松高 毛益中）

　　来源：浙江省宁波市余姚工商分局