张林生:煤矿安全监察战线上的排头兵

　　2000年8月，张林生调任榆林煤矿安全监察办事处任主任兼党总支书记。上任以来，带领榆林市煤矿安全监察办为辖区的煤矿事业做出了贡献，取得了一系列的成就榆林办事处2001年、2002年连续两年被国家煤矿安全监察局评为“先进办事处”；2001年、2002年连续两年被榆林市人民政府授予“为榆林经济和社会发展做出显著成绩单位”。 2001年省局在联评时才特意把他列为优秀公务员进行表彰，在全国很多煤矿事故被频频曝光之时，张林生和他领导的榆林市煤矿安监处却取得了这么大的成绩，作为煤矿监察战线上的排头兵，面对荣誉，他却很平静，而且发出了“不求把我们办事处建成全国第一名办事处，也要建成一流办事处”的豪言壮语。

　　荣誉面前，他永追一流

　　张林生带领煤矿安全监察这支队伍积极开展工作，使该辖区在煤矿产量逐年增加的情况下，百万吨却始终保持在１以下。煤炭产量2001年是3100万吨，2002年为5858万吨，2003年的7140万吨，百万吨死亡率分别为0.60,0.75和0.63。没有发生三人以上重大事故。榆林办事处2001年、2002年连续两年被国家煤矿安全监察局评为“先进办事处”；2001年、2002年连续两年被榆林市人民政府授予“为榆林经济和社会发展做出显著成绩单位”。榆林办事处党总支2002年被陕西省直机关工委评为“省直机关先进基层党组织”。在荣誉面前他个人从不伸手，每年他都是大家全票选出的先进，可上报时他又把自己的名字划掉，2001年省局在联评时才特意把他列为优秀公务员进行表彰。

　　张林生调到办事处前，是神木县煤炭局局长兼煤炭总公司总经理，曾连续九年被评为优秀公务员，也是近两届陕西省省委党代会的代表，他来到办事处后，第一次开会就对大家说：“不求把我们办事处建成全国第一名办事处，也要建成一流办事处。”为了尽快开拓工作新局面，他以办事处为家，精心研究监察工作的方法、思路。往往深夜才睡，亲自起草办事处的规章制度、管理办法；拟订办事处的工作计划、工作安排。共计制定各项管理制度33项，348条，32000多字和8张监察附表。这些不仅是他精心设计策划的，而且是他一字一句用电脑打出的。他的工作态度深深地感动着每位监察员。

　　人情面前，他执法如山

　　在当地的煤矿上，没有不认识张林生的人。中国人一遇到事，就习惯找关系，走后门，徇私情。如何过好人情关，严格执法，这对于他来说是一个巨大的考验，多少领导干部都在人情面前倒下了，给国家和人民带来了巨大的损失。然而，张林生不是这样的人。

　　在2002年的煤矿专项治理中，打井沟村办矿，由于资金困难，不愿投入。张林生就多次对给他们进行思想开导教育，不厌其烦的给打井沟村的矿长说“我给你放行了，我们的监察员可不给你放行；今天给你放行了，明天又不可能再给你放行；就算办事处都给你放行了，可事故不可能给你放行，你出了事故既要赔偿经济损失，又要受到经济处罚，还要受到责任追究。与其这样，还不如把资金用到投入上。”最后矿长也想通了，立即砌碹了巷道，增加了设备。与其留有后患，不如多些投入。后来，这一地区其他25个煤矿一看，这个有些“来头”的矿都过不了这一关，其他人的更没“戏”，于是都纷纷按照标准进行投入。

　　府谷新民镇有一个矿，当时自恃在省地县有关系，为了减轻处罚，把一次井下事故瞒报成地面事故，办事处查清真相后，省地县有关部门不断给张林生打招呼，让少罚点，张林生觉得，不给予重罚，都形成气候可不得了，他顶住来自各方面的压力，坚持给予重罚10万元。领导秉公执法，办事处的同志在工作中自然也都自觉地校准了监察的“准星”。

　　监察工作，他以团结保安全

　　榆林办事处负责榆林市9个产煤县区内414处矿井的安全监察，其中国有重点矿井6处，地方国有矿井35处，乡镇矿井373处，年生产能力达7000多万吨。人员少、矿井多、战线长、矿井基础差、监察任务十分繁重，矿工作业在好的设备下，也是时时刻刻面临事故隐患。

　　张林生从西安矿院毕业后长期在煤炭系统工作，对这里的情况非常熟悉。于是。他及时提出了“增强硬件打基础，重点监察除隐患，三方合作保安全”的工作思路。在这里生产的小煤矿，基本都是无风机，无支护。为了从根本上解决这个最大的安全隐患，保证煤矿安全生产，他提出了在全区煤矿消灭自然通风，消灭无支护作业工作目标。为此，他带领办事处的全体同志，抓点带面，快步推进。现在全区所有的小煤矿全部配上了风机，消灭了自然通风；实行了有支护作业，大大提高了煤矿的抗灾害能力。

　　在重点监察上，采取了重点监察和跟踪监察相结合的方法，把事故消灭在隐患状态。通过调查，对全区的各类煤矿进行了分类，对重点煤矿进行重点监察，对发现的事故隐患进行跟踪监察；办事处成立三年来，共深入现场监察2174次，查出隐患18027条，责令519处矿井停产整顿或停止作业，仅2003年查处隐患11287条，现场监察919次，处理有关责任人133人次，其中县处级８人次，处以罚款180万元。从源头上遏制了事故的发生。

　　协调各方，共抓安全。张林生一开始就认识到，办事处人员少，矿井多，必须协调各方面的力量共同抓安全，煤矿安全状况才能逐步好转。开始有的煤炭管理部门不愿积极配合，认为安全监察的同志抢走了他们的饭碗；而煤矿企业认为安全监察部门同志过来监察、处罚是“找茬”，也不积极配合。张张林生用“一切都是为了安全，大家的根本目的就是安全”，将煤矿企业、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构始终团结在一起，营造出一种和谐的煤矿安全监管环境。安全好了，极大地促进了当地的经济发展，加快了全面建设小康社会的进程。

　　执法绩效，他以公开抓廉政

　　多年在地方上的经验告诉张林生，执法单位的廉洁问题是关系到执法的效绩关键。他上任以后，始终把抓党风廉政建设作为头等大事来抓。起初为办事处制定了“三公开，两落实”，在实际工作中自己带头遵守执行，推进了办事处的廉政建设的进程，今年，他又进行了完善，把三公开两落实，完善为“三公开、三落实、一回访。”从制度上预防和制止了腐败现象的发生。

　　坚持以政务公开为切入点，实行“三公开”：一是对机关管理进行公开；二是对办事程序、处理结果公开；三是重大问题由全体人员会议公开讨论集体研究决定，禁止个人说了算。

　　其次是全体监察人员都要廉洁从政，秉公执法，做到“三落实”：一是在安全监察中落实廉政责任；二是在事故调查中落实廉政责任；三是对煤矿违章行为进行经济处罚和停产整顿等较重的行政处罚，一经研究决定公布后，必须认真落实，任何人不能擅自变更。

　　第三是实行对监察人员的廉政建设情况实行“一回访”制度，办事处主任、副主任和纪检委员每月要对监察过的矿井要进行一次回访。

　　“三公开，三落实，一回访”廉政制度主要体现了他的三重思想，一是重大问题集体研究决定，禁止个人说了算。二是煤矿安全监察处罚一经做出，任何人不允许讨价还价，私自更改。如要更改，只能走听证或复议、诉讼渠道，保证办事处执法的严肃性。三是从领导带头，监察员之间任何人不准说情，顶住了社会各界的说情风。这一廉政制度有效杜绝了腐败现象的发生，到目前为止，监察人员没有一位违纪的，也没有一处煤矿对榆林煤矿安全监察办事处的行政处罚要求复议和诉讼的。

　　张林生淡泊名利，不徇私情，秉公执法，与时俱进，讲方法求团结，为当地的煤矿事业做出了贡献，为榆林市的经济发展奉献了力量。在我国的煤矿监察部门，有这样一位张林生，有多少矿工的生命财产有了保障，有多少矿工家庭避免了悲剧，有多少国家财产没有白白损失，一个张林生辉带动千千万万个张林生，我国的煤矿事业会发展得越来越好。 (明创森 张培仁)