一，铁通重生:“重整河山”

　　记者 古松  杨海玉

　　2004新年伊始，随着中国通信业市场化进程的加快，一支新生力量——中国铁通应运而生。经国务院批准，国资委、铁道部联合下发了《关于将铁道通信信息有限责任公司移交国资委管理有关问题的通知》。《通知》明确，自2004年1月20日起，铁道通信信息有限责任公司（简称铁通公司）由铁道部移交国资委管理，铁通公司原有股权全部划转国资委。铁通公司将更名为“中国铁通集团有限公司”（简称中国铁通），作为国有独资基础电信运营企业独立运作。铁通公司移交国资委管理，是国资委和铁道部贯彻落实党的“十六大”和党的十六届三中全会精神，实现政企分开的重要举措；是推进铁路管理体制改革，实现铁路跨越式发展的具体步骤；也是铁通公司建立现代企业制度，拓展市场空间，提升企业品牌，增强企业竞争力的必由之路。这次移交工作，国务院有关部委给予了大力支持，作出了一系列相关决定，主要有：中国铁通作为一级预算单位，在财政部预算单列；所需国家统一配置的资源和生产经营条件，在国家相应计划中实行单列；继续享有国家已经给予的优惠政策；铁道部免除公司组建初期随资产一并划转的部分债务；公司自成立以来所使用的铁道部统贷外资贷款由铁道部统一归还；铁路新线建设和既有线路扩能改造中铁路专网通信配套部分的建设资金，由铁道部统一筹集，建成后通信项目净资产以国家资本金注入的方式移交中国铁通等等。这些都为中国铁通今后经营发展创造了更加有利的条件。

　　2004年8月20日，中国铁通集团有限公司正式挂牌成立，让人们猜测半年之久的中国铁通终于向公众揭开了自己神秘的“面纱”。挂牌后的中国铁通集团有限公司以全新的企业标识、公司治理结构和管理团队，向世人展示了一个全新的运营商形象，显示出中国铁通意欲“重整河山”的雄心壮志。中国铁通的新标志以公司英文简称“CTT”为设计基本元素。字母“C”与“T”艺术变形为经纬线，环抱绿色的星球，象征着中国铁通广阔的发展前景和以促进全人类沟通为已任的博大胸怀与气魄。整个标志造型饱满、流畅、沉稳中富有变化，平实中蕴含激情，体现出中国铁通作为中国新兴电信运营企业强烈的进取精神，不断的自我超越意识和“服务社会，产业报国”的执著追求。新标志颜色采用蓝绿搭配，蓝色显现理性，绿色充满希望，预示着中国铁通在信息通信技术引领的高科技时代，快速成长，阔步前进，奔向充满希望的美好明天！

　　中国运营业中最年轻的董事长和总经理领导着中国铁通这支充满活力的管理团队。中国铁通集团公司移交国资委以后的新一届领导班子组成如下：赵吉斌（董事长、党委书记）、乔金洲（副董事长）、张永平（董事、总经理、党委副书记）、许树森（董事、党委副书记兼纪委书记）、周孝先（董事、副总经理）、林源（副总经理）、熊建平（总会计师）、潘维越（副总经理）。中国铁通是国资委确定的中央企业建立规范的董事会制度的7家试点单位之一。新的领导班子强调董事会的职责，董事会作为出资人代表，履行企业第一权利人的职责，负责企业重大问题决策，选择并有效管理经营层。新组建的中国铁通董事会由9人组成，其中公司内部董事5名，1名职工董事和3名外部董事目前暂时空缺，下一步将按照有关规定，分别进行选举和委派。新任董事长、党委书记赵吉斌年仅51岁，多年来长期在铁道部门担任重要职务，在业界素有“说到做到”的“铁人”称号，对铁通近年来的高速发展他功不可没。新任总经理张永平刚刚43岁，更是让人大大感叹实在是“后生可畏”。张永平在山东开创的“山东模式”至今在行业中仍被广为流传。铁通公司临时党委由赵吉斌、张永平、许树森、乔金洲、周孝先、林源、熊建平、潘维越组成。书记由赵吉斌担任，副书记由张永平、许树森（兼临时纪委书记）担任。

　　二、铁通重生：“全国一盘棋”凸显铁通独有优势

　　记者 古松 杨海玉

　　在老电信企业身经百战的张总，深知铁通之弱，出乎人们意料的是，他更深知其强，显示出其深谋远虑的大将风度。谈到铁通的优势时，他信心十足地对记者说：“自中国电信南北拆分后，铁通全国一张网的优势就显得十分明显。相对于网通、电信每个省都是一个独立法人，铁通在全国‘一盘棋’上有明显的优势。另外，因为铁路对通信质量的要求较高，铁通在为铁路服务方面积累了很多的经验，今后，铁通会将这些经验不断用于为公众服务。铁通起步晚也使得铁通的技术和设备非常先进，可为用户提供更好的服务，比如固定运营商打印市话清单这项服务就是从铁通首先开始的。”铁通公司基于一张较大规模、覆盖全国的固定通信网络，现已可以开展固定网本地电话、国内国际长途电话、IP电话、数据传送、互联网、视讯业务等除公众移动业务以外的各项基础和增值电信业务。目前，公司具备了面向社会公众提供除移动通信业务以外的各项基础电信业务和增值业务的能力，固定电话用户比公司成立之初翻了5倍，互联网宽带用户年净增近30万户。网络建设不断完善，已覆盖全国31个省、市、自治区近300个本地网，通信线路达15万公里，光缆线路达10万公里，局用交换机达1800多万线，全国一张网的优势进一步凸显。经济效益快速增长，通信收入由成立之初的37.4亿元增长到2003年的71.4亿元，年均增幅达37%以上。特别是社会市场收入实现连年翻番，由成立之初的4.8亿元增长到2003年的37.8亿元，首次超过了铁路运输清算收入，实现了收入结构的新突破。

　　在过去的3年中，铁通公司坚持以服务赢得市场，以质量塑造品牌，以差异化增强竞争力，不断深化改革，加强管理，在确保铁路通信畅通的同时，大力开拓公众市场，取得了显著的经济效益和较好的社会效益。3年中铁通公司主要做了以下工作。

　　——加大投入并采用先进技术，对既有网络进行了整合、改造、扩容，促进了通信运营能力的整体提高。目前公司已有通信线路15万公里，其中光缆线路达10万公里，局用交换机1800多万线，各类业务已覆盖全国31个省市区的大部分地区。

　　——全力构建服务体系，建立了全国计费结算中心、各省计费中心和全国客户服务体系，开通了10050统一客服平台，服务质量迅速提升。

　　——实施管理流程及业务流程再造，进行了人事、用工、分配制度改革，加大了绩效考核力度，完成了公、专网业务分类和属地化管理，全面深化了企业改革。

　　——大力开拓市场，通信收入以每年35％以上的幅度递增，固定电话用户数以每年翻一番的速度上升，实现了电信业务的快速增长。到2003年底，铁通公司由成立之初以铁路收入为主变为社会市场收入超过铁路市场收入，实现了市场发展的新突破。

　　随着市场的不断开拓，铁通公司的收入增长与资产增长之间保持了良好的匹配关系，公司的信用等级稳步提高，国家开发银行、民生银行分别将对公司的信用等级定为A级、AA级。虽然公司近两年的资产负债率有所提高，但是仍然保持在合理的范围之内。两年来，公司每年的经营现金流量保持在150亿元以上。强劲的发展势头和良好的形象，显示了公司快速发展的活力，为公司赢得了较高的信誉。经过两年多的实践，公司已建立了三级管理、四级营销的市场营销运作体系，建立了相对独立的总部-省分公司-地市分公司三级结构的服务组织体系，建立了调度指挥、技术支持、网络管理、计费管理四个管理体系，逐步实现了对通信网络的集中管理、集中监控、集中维护，建立了统一的客服体系、管理制度、服务标准、工作流程。公司的干部员工已摸索到了较为成熟的营销经验，一支专业化的、覆盖全国的营销队伍已经形成。

　　今年以来，信息产业部等政府有关部门加大了对电信市场的整顿和监管力度，努力营造公正、公平的竞争环境，对铁通公司这样的新兴电信运营商来说无疑是创造了良好的外部环境，它将有力地促进铁通公司的快速、健康发展。铁路的跨越式发展为铁通公司提供了前所未有的发展机遇。铁路MIS系统的广泛应用，高速铁路的开工建设及铁路移动通信GSM-R和基于通信平台上行车控制系统（CTSC）的使用等都将给铁通公司带来极好的发展前景。

　　现在，铁通公司正在推行公众电信业务与铁路专用通信业务分类管理，业务分类管理的实施，将有利于进一步改善和提高为铁路的服务质量，有利于提高市场竞争力，有利于企业融资。

　　同时，铁通公司从铁道部脱钩，划归国资委管理，相关部委给予了铁通公司一系列的优惠政策，为公司今后的经营发展创造了有利条件。正如张总所说：“作为国有企业设立董事会的7家试点单位之一，铁通在公司治理方面抢占了先机，也为铁通以后的发展带来了优势。”

　　如上所述，现今市场中的主导运营商怎能忽视铁通这支新生力量？

　　采访实录：

　　《通信世界》：张总由从事20多年的老电信调至铁通工作，不知有何感受？

　　张永平：我过去对铁通的了解不是很多，只是原来与山东铁通有些业务来往。在来之前曾经担心过工作如何做，以及铁通能否接受我，但在到了之后，感觉好很多。正如一句话所说：我们的朋友遍天下，我感觉到在铁通从领导到员工都是很好的朋友。同时，铁通虽小，但很有优势。

　　《通信世界》：具有“山东模式”的山东网通在市场中是一个强者，而中国铁通在市场中却是一个弱者，你是如何看待各个问题的？

　　张永平：我认为强弱是相对的，是可以互相转化的。在做主导运营商时，每年都寻找新的业务增长点，要达到两位数的增长，其实也是十分困难的。而铁通虽小，但在前3年达到35%的增长速度，今年将达到52%的增长速度，从这方面来讲，铁通还是有优势的。我认为企业的健康持续的发展更重要。

　　《通信世界》：目前，各运营商间的互联互通存在着一些问题，对此你的看法是什么？

　　张永平：中国的运营商共有6家，而固网运营商只有3家。我在山东时主要考虑的就是“双赢”和“多赢”，我们的理念是“竞合赢得市场”。我认为，任何运营商都要考虑多赢策略。

　　《通信世界》：你认为未来铁通发展所面临的最大困难是什么？

　　张永平：从目前铁通的业务模式来看，铁通缺少移动运营牌照，主要还靠固定电话为主导业务。而在移动业务发展较快，移动用户数已超过了固定用户数的今天，如何进一步发展我们的固定电话业务，是一个较大的难题。

　　《通信世界》：你作为一个老电信，能否很快地融入铁通？

　　张永平：我在运营业做了20年，我非常希望能将自己的工作经验带进来，这对铁通和我本人都会非常有益。进入铁通对我也是一个吸取和积蓄养份的过程。

　　《通信世界》：曾有传言说你来到铁通，其目的是要将铁通最终并入中国网通，这是真的吗？

　　张永平：企业的兼并重组应该是国资委考虑的事情。确实我在开始时曾询问过国资委是否有此方面的考虑，没有得到肯定的答复。我认为目前在国内资产超过100亿元的企业并不是很多，铁通在电信运营业是一个小企业，但放在全国范围来说还是一个大企业，还是会有很好的发展前景的。对于我来说，我每接受一个新的企业时都是首先做长远的打算，我认为铁通一定会越来越好。在中国的3家固网运营商中，铁通虽小但如与其他运营商的省级公司比还是能够排在第二位的。中国现在的通信市场并不存在竞争过度的问题，因此我不赞成运营商之间的合并。铁通并不存在能否生存的问题，而是如何将其做强做大的问题。

　　《通信世界》：铁通是否存在资金的瓶颈问题？在融资方面有何想法？

　　张永平：社会普遍看好铁通，因而铁通不存在所谓的资金瓶颈的问题。如果一直照这样走下去，一样会发展得很好。我们所要做的是需要拓宽融资的渠道像发行企业债券、上市等，进一步加快我们的发展步伐。

　　《通信世界》：你认为铁通的优势是什么？

　　张永平：自中国电信拆分后，铁通全国一张网的优势十分明显。相对于网通、电信每个省都是一个独立法人，铁通在全国“一盘棋”上有明显的优势。另外，因为铁路对通信质量的要求较高，铁通在为铁路服务方面积累了很多的经验，今后，铁通会将这些经验不断用于为公众服务。同时，作为国有企业设立董事会的7家试点单位之一，铁通在公司治理方面抢占了先机，也为铁通以后的发展带来了优势。最后，铁通的规模小则意味着铁通的包袱轻。

　　《通信世界》：山东网通的收入要高于现铁通的收入，你认为它们的发展模式会有何不同？

　　张永平：山东网通的三大主要业务为：无线市话、宽带和固定电话。考虑到固话业务的发展已趋于稳定，因此重点发展小灵通和宽带业务。今年年底山东的小灵通用户将达到7500万。与山东网通相比，铁通的固话业务市场份额较小，铁通今后将集中资金向经济发达地区、高ARPU值地区和人口密集地区发展。

　　《通信世界》：在山东你主要为“守”，而在铁通你可能更多的是“攻”，你的感受会有何不同？

　　张永平：中国的电信市场在相当长的时间内仍会快速发展，仍有很大的发展空间。我认为并不存在是“攻”还是“守”的问题，今后铁通要在增量市场上与其他运营商进行竞争。

　　《通信世界》：你认为铁通的整体发展思路是什么？

　　张永平：总体上是一个“小而精”的发展策略，局部地区要做大。   三、铁通重生：直面困境，努力“造血”

　　记者 古松 杨海玉 中国铁通集团有限公司董事长、党委书记 赵吉斌

　　铁通目前面临的最大困难，表面上看是市场竞争，好像是“鸡蛋碰石头”，但随着市场的不断规范和《电信法》的出台，大家会感觉到市场形势越来越好。所以说，目前铁通最大的困难还是人才！我们一定要把人才工程作为重要的战略来抓，为公司持续快速健康发展提供人才支持。要培养人才，树立科学的人才观，重点培养和造就一批经营管理、市场营销、科学技术等一大批专业人才，使公司涌现出更多的营销状元、安全标兵、服务明星、优秀管理者和先进集体，真正做到“我靠铁通生存，铁通靠我发展”。

　　——赵吉斌

　　今年3月，九届、十届全国人大代表，时任铁通集团有限公司党委书记赵吉斌接受了本刊记者的专访。当时，到铁通刚刚4个月时间却见证了铁通从铁道部直属企业划入国资委这一重大历史过程的赵吉斌满怀激情地对记者说：“温总理的政府工作报告提出了要实现国民经济全面、协调、可持续发展的新要求，通信业作为促进国民经济发展的重要组成部分，在新形势下肩负神圣和重大的发展使命。铁通要立足铁路市场，研究做强，参与市场竞争；研究做大，开展多种经营；研究做活，力争用3至5年的时间发展成一个具有一定竞争实力的基础电信运营商。铁通要积极服务于国家信息化建设大局，在中国实现由电信大国向电信强国的转变中做出更大的贡献。”

　　从初春走到盛夏，再次聚首，如今的赵吉斌又多了“中国铁通集团公司董事长”的头衔，然而在记者眼里，他干练的作风、爽快的性格、幽默的语言依如从前。

　　有数据显示，原铁道通信信息有限责任公司从2000年12月26日挂牌到现在，经历了3个春夏秋冬，和3年前相比，公司工作取得了很多突破。（一）市场份额不断扩大。固定电话2001年只有135.8万部，到2004年6月底，已经有917万部，增长了6.75倍。互联网用户577.1万户，实现了零的突破。（二）资产不断扩大，网络不断扩充。公司成立时只有资产136亿元，到2003年已经实现383亿元，翻了一番。（三）效益不断增长。公司在成立的第一年只有37.4亿元，到2003年已经实现了71.4亿元，翻了一番。特别是铁路市场收入和社会市场收入之比，由过去的9：1变成了2003年的4.5：5.5，超过了铁路市场收入。（四）劳动生产率不断提高，利润成倍增长。公司成立第一年人均劳动生产率不到5万元，2003年已经实现了10万元，翻了一倍。2001年只有利润300多万元，2003年已经实现了7000万元。（五）改革不断深入，管理不断加强。（六）党的建设、思想政治工作和职工的生活得到改善。

　　然而不可否认，在这三年多的时间里，铁通也经历了多次振荡、几次历练，业界人士关切、怀疑甚至是不解的目光始终包围着铁通。中国铁通集团公司董事长、党委书记赵吉斌说：“在这样的日子里，在这样的时刻，我们不光要看到铁通辉煌的一面，还要清晰地看到它在发展过程中的不利因素。尽管铁通这三年发展比较快，但从严格意义上说它还是在经营一个专网，内部的问题还比较多，目前仅离退休人员就有8000人，人均劳动生产率比较低。前三年固话每年增长都在37%左右，今年固话用户可发展到1100万部，销售收入今年有望突破100亿元。然而即使按照这样的速度增长，铁通拥有的市场份额还是比较小，预计固话今年年底市场占有率也就能达到2.3％。还有一个是融资渠道问题，过去铁通主要靠贷款，贷款多了资产负债率就比较高，到今年6月底，铁通的负债率达到51.9%。另外，传统的铁路系统是半军事化管理的，职工的吃苦精神、奉献精神是我们的财富，但不可否认，‘铁通人’也沿袭了过去铁路计划市场上，缺乏市场竞争意识的问题，这一点与其它运营商的员工有着不小的差距。”

　　赵吉斌坦言，铁通目前面临的最大困难，表面上看是市场竞争，好像是“鸡蛋碰石头”，但随着市场的不断规范和《电信法》的出台，大家会感觉到市场形势越来越好。所以说，目前铁通最大的困难还是人才！72000人怎么走向市场，在市场中站稳脚跟，如何塑造企业精神、理念，齐心创业奉献。按照所占市场份额来说，铁通人不少，但铁通还缺少一大批精干的人才，高素质的经理人，真正研究市场、有力度的营销人员，以及高尖端的科技人员，包括懂管理、会经营的人员。

　　“下一步，我们一定要把人才工程作为重要的战略来抓，为公司持续快速健康发展提供人才支持。要培养人才，树立科学的人才观，重点培养和造就一批经营管理、市场营销、科学技术等专业人才，使公司涌现出更多的营销状元、安全标兵、服务明星、优秀管理者和先进集体，真正做到‘我靠铁通生存，铁通靠我发展’。而且对人才的培养要有目标、有计划，运用好分配制度的杠杆作用，促进人才的发现和培养，为公司今后的发展提供人力保证。目前我们已经开始着力培养职业经理人，特别是战斗在一线的地市分公司以上经理，对他们进行培训。铁通还送他们到相关学校甚至国外进行MBA学习。经过这样的洗礼，这些市场营销人才、管理人才、技术人才会在自己的岗位上独挡一面，也会尽快提升铁通在社会上的形象。”

　　赵吉斌向记者透露，人多虽然是铁通的一个重要特点，但公司将采取竞争上岗而不是裁员，把人员进行合理调配。现在铁通每年的工程项目有100多亿元，可以安置一些员工，通过安置这些员工，把产业链带动起来。

　　四、铁通重生：扎实拓展 积聚力量

　　记者 古松 杨海玉

　　“铁通人”必须干今天、想明天、思考后天，研究好发展战略，走有中国铁通特色的发展之路。一是铁路市场要做强；二是社会市场要做优；三是多种经营要做活。继续深化改革、加强管理。中国铁通这棵大树要想发展，离不了阳光（政策）、水份（资金）、肥料（体制+机制）、坚实的根基（服务质量）和忠诚的园丁（人才），三年以后，中国铁通会给一直关注它成长的人们交一份满意的答卷。

　　——赵吉斌

　　中国通信业是个人才辈出的行业，年仅51岁的赵吉斌在记者面前已经表现出“时不我待”的勇气和魄力。“我们要用3年左右的时间，将中国铁通建成效益比较高、队伍比较硬、形象比较好、具有自身特色和一定竞争实力的基础电信运营商，其核心目标是‘要有特色，要有一定竞争实力’。”

　　“为实现这一目标，我们准备分两步走。”赵吉斌介绍说：“第一步，今年要实现‘1171’的奋斗目标，就是收入要实现100个亿，固话用户1000万部，互联网宽带用户70万户，利润要超1亿；第二步要用3年左右的时间，达到‘四个三’的目标，就是收入达到300亿元，固话用户达到3000万部，资产达到1000亿元，利润每年增长30％。这是一个基本的设想，下一步要通过领导班子研究、由未来的铁通公司决策机构决定，然后作为一面旗帜，号召和动员大家去努力。”

　　赵吉斌说，根据两步走的战略思路，“铁通人”必须干今天、想明天、思考后天，研究好发展战略，走有中国铁通特色的发展之路。一是铁路市场要做强。铁路是铁通公司赖以生存的基础、后盾和保障。这里所说的“做强”，就是要落实国资委李融荣主任在接见公司领导班子成员时提出的三点要求：提高质量、降低成本、改进方法。目前这方面还有很多问题。公专网分开后，专业管理体制从上到下还不太顺，还没有真正的解决。“做强”不仅仅是向铁路收费的问题，更应该研究如何引导铁路去消费。刘志军部长在中国铁路“实现跨越式发展”的论述中，描绘了未来中国铁路的发展蓝图，在这张蓝图中许多内容和通信有关，例如各种信息系统，这些都是铁通的优势。再比如，铁道部已经制定发展规划的GSM－R业务，在规划中，今年要在7条线路上这个项目，到2008年主要干线都要上，到2020年全部铁路线路都要上，对此我们要抓紧，上下都要争取。

　　二是社会市场要做优。铁通进入市场比较晚，争夺别人已经占领的市场，实事求是地讲比较困难。我们应该好好研究一下区域战略，把能够占领地区的业务做好，而全国性遍地开花是不行的，资金也不够，和竞争对手硬碰也很难。当然还要往前冲，能占领的还要占领。那么如何做优呢？我们的产品主要是两大类，一类是固话，这几年的战略是不错的，还要尽可能多发展一些，但是固话今后的发展方向是捆绑其他增值业务，不捆绑增值业务，收益很低。第二类就是移动业务。现在我们应该研究一下“大灵通”业务如何开展运作，包括将来上3G业务，我们不可能有那么多钱到处铺网，能不能采用国产TD-SCDMA标准，以此争取政策优惠，在一些区域先拿下来？我觉得这些问题都值得研究思考。

　　三是多种经营要做活。铁通今后要上市，要实现优良资产重组，必须解决人员过多的问题，必须走减员增效之路。如何走？就是要发展多种经营，发展的目的有两个，一是安置富余人员，二是促进增加收入。目前铁通有160多家多种经营公司，下一步一定要进行整顿，不整顿就没有发展。

　　赵吉斌认为，要实现企业的发展目标，必须坚持两个轮子一起转，什么是两个轮子？一是深化改革。下一步铁通要以资本运作牵动推进体制和机制改革。因为通信行业是高投入、高产出、低利润、资本密集型产业，我们要走“较高投入、较高产出、较高利润”的路子，所以必须要研究融资的渠道。第二是通过公专网分离，选择一部分优良资产争取境内或境外上市。融资是一个比较好的出路，至于贷款及其他的方式也可以，在未来的发展中，也可以考虑员工入股分红的问题，以上都是融资的基本战略。目前我们累计贷款175亿元，负债率达到了58.5%，资本运作首先是要融资，接着就要为股民负责。

　　下一步铁通将以战略管理和计划管理为主导，推动管理规范化。铁通成立三年多来，基础管理是在不断完善和加强的，但也并不是没有问题。例如，战略发展管理的问题，投资也走了很多弯路。管理要加强，特别是战略管理，包括计划管理。比如计划管理首先要和发展战略配套，未来三年，我们骨干网如何建设，开发什么产品，要分清责任，总部管什么，省分管什么，包括投资结构、投资责任追究制度都应加强。

　　“我们搞市场营销、搞互联互通，首先要瞄准未来中国铁通的发展方向和目标。瞄准整个发展思路和发展战略搞工作，这是个根基。不然的话，就会失去方向。”最后，赵吉斌再次向我们阐释了他的“大树理论”：“中国铁通这棵大树要想发展，离不了阳光（政策）、水份（资金）、肥料（体制+机制）、坚实的根基（服务质量）和忠诚的园丁（人才），三年以后，中国铁通会给一直关注它成长的人们交一份满意的答卷。”

　　采访实录：

　　《通信世界》：请您介绍一下这次铁通挂牌的重大意义。

　　赵吉斌：这次国家搞了7个试点单位，初衷是要解决两个问题。一要解决国有资产的管理问题，目前国资委是191家的出资人。原来计划铁通不设立董事会，就是书记、总经理制度，但国资委最后还是决定选择这7家实行法人治理结构。未来3年，所有中央企业都要实行法人治理结构，这样做的目的是实现国有资产的保值增值，加大董事会作为最高决策机构的协调能力。而且这次国资委规定，投资要量化，出多少钱必须董事会决定，特别是对外的投资、借款和担保，给董事会的权利比较大。还有就是设立外部董事，我们有9个董事成员，国资委要派3个外部董事，一位是通信行业的专家、一位是经营行业的专家，还有一位法律专家。通过外部董事，加大对经营策略的管理。

　　二要解决有效管理、经营层的问题。经营层主要指经理、副经理这级班子。选聘、解聘员工的权利都交给经理。事实证明，很多企业出现问题都源自决策问题。现在就形成两个层面，董事会管重大问题，经理层管日常经营，都在过程中控制。原来，国资委对企业无法管理，只是最后看结果，相当于死后验尸，出现问题也没法解决。现在看这样的问题就好解决了。

　　三要解决国有企业产权多元化问题。铁通也适合这种产权多元化体，我们先融资、找伙伴、培育优良资产，然后重组、上市。融完资后，董事会变成股东大会。这次试点要实践好，达到“三好”：一要有好的制度、好的章程；二是有好的班子；三要有好的效益。

　　《通信世界》：您认为目前铁通的当务之急是什么？

　　赵吉斌：为了保护铁通，铁道部承诺，在铁路这个市场铁通继续独自经营。否则铁通也不用搞法人结构治理的试点，把铁通直接一分为二就可以了。铁通目前最为重要的是如何确定一个战略目标，明确下一步的发展方向，怎么走特色之路，包括如何引进市场机制。铁通未来发展的第一要务是如何建立具有铁通特色的战略管理和战略目标。

　　《通信世界》：这次挂牌之后，您如何诠释铁通和铁路的关系？

　　赵吉斌：单从市场份额来说，铁通很难从四大运营商的夹击中形成一种核心竞争力，因此就要研究铁通的核心竞争力是什么，然后走自有特色的道路，使铁通成为一个企业效益高，队伍素质强，服务质量好，市场份额比较稳定的现代企业。铁通现在和将来都要把铁路通信做强，要以专业通信为依托。在几家固网运营商中，铁通的优势很强，因为铁路走到哪，铁通就会到哪。铁通要依靠铁路，背靠铁路，但不依赖铁路。

　　《通信世界》：那么是否可以说，铁通未来的发展方向就是和专网合作？

　　赵吉斌：未来3年内，铁通要把专网继续做大。现在国企改革，很多企业要主辅分离，有一些企业如石油、电力、林业、煤炭都有自己的通信公司，如果某些通信公司在当地市场份额比较好，又有发展潜力，铁通希望和它们进行重组或合作。通过这样的重组，铁通就有了一块战略要地。重组后再逐渐向外拓展，和其他专网合作，逐步把铁通打造成为一个专业的通信集团公司。中国市场的竞争，应该是有序竞争。铁通的发展要借助专网的运营经验，重组一些专网。这几年铁通发展很快，是在一点点地竞争，一点点地把地盘不断扩大。现在要修整，我们不但要做大还要做优，通过我们的优质服务、大客户服务打出铁通的品牌。

　　《通信世界》：请您详细介绍一下，铁通公司挂牌后，董事会的工作要点有哪些？

　　赵吉斌：首先要把战略问题解决好。通信产业是高投入、高产出的产业，我们还要追求高利润。最近我和王旭东部长到美国参加电信峰会，利用这个机会和国内、国际的合作伙伴谈融资的几个渠道，借此机会研究一下合作伙伴。当然董事会将主要研究如何寻找战略伙伴，解决资金到位的问题，解决产品能否拿得出去的问题。我们现正在和CISCO、北电、中兴、华为谈合作，准备在条件成熟的时候在一些省公司研究试点。

　　《通信世界》：早有传闻说GSM－R将成为铁通占领固网的“杀手锏”，请问目前的发展情况如何？

　　赵吉斌：三网合一是大势所趋。企业之间也应该研究合作，运营商、制造商、产品开发商的合作一定要加强。一个企业要发展，一定要有主打产品。铁通看好GSM－R，围绕铁路线组网，司机、车长、调车员、值班员都要使用。GSM－R今年已经在青藏、大秦铁路沿线建设。

　　五、铁通重生：中国铁通大事记

　　——2000年7月15日，国务院总理朱镕基、副总理吴邦国就铁通公司的组建做了专门批示，同意铁通公司作为独立的企业运营。9月19日，铁道部分别向国家经贸委、信息产业部呈报了《关于报请审批<中国铁道通信信息有限责任公司组建方案>的函》（铁政法函〔2000〕303号）。

　　——2000年12月20日，铁通公司在国家工商局获准登记注册。

　　——2000年12月21日，信息产业部印发《关于中国铁道通信信息有限责任公司组建问题意见的函》（信部政〔2000〕1253号），同意组建中国铁道通信信息有限责任公司，并确定铁通公司面向社会提供除国际业务之外的所有固话电信业务。其中，包括国内长途电话、本地电话业务，传真、电报业务，公共数据传送业务，网络资源出租业务，以及互联网接入服务（ISP）、互联网信息服务(ICP)等增值电信业务。

　　——2000年12月26日，中国铁道通信信息有限责任公成立。总资产136亿元，注册资本103亿元，公司股东18家，其中铁道部占51%，其他17个股东合计占49%。

　　——2001年6月，外经贸部先后下发了《关于赋予铁道通信信息有限责任公司进出口经营权的复函》（外经贸发人审函[2001]867号）、《关于同意铁道通信信息有限责任公司开展对外经济合作业务的批复》（外经贸合函[2001]109号），赋予铁通公司进出口权和对外经营合作权。

　　——2001年6月29日，为了保证青藏铁路建设开工的通信需要，公司对通信传输通道进行了扩容改造，采取租用线路的方式，构建了工程临时通信网，保证了青藏铁路开工典礼实况转播。

　　——2001年11月17日，国务院印发《国务院关于印发电信体制改革方案的通知》（国发［2001］36号），文件明确铁通公司为国家基础电信运营商，同时授予铁通公司国际电信业务经营权。

　　——2001年12月18日，国务院副总理吴邦国专门听取了铁通公司组建一年来的情况汇报，并对铁通公司的改革发展作出了四点指示：一、要按运营商塑造自己，做大做强，尽快成为市场主体。二、要把铁通公司的发展和铁路信息化建设结合起来，发挥自己的特色，增强市场竞争能力，积极为铁路和社会信息化作贡献。三、要拓宽融资渠道，要按上市的目标来做。四、要加快政企分开，铁通与铁道部分开要列个时间表，让铁通成为自负盈亏的独立法人。同时，要加强内部改革，减员增效，主业与附业分开，附业要自负盈亏。通过努力，在业务收入上将目前铁路占90%、社会占10%的比例争取倒过来，从9：1变成1：9。

　　——2002年6月29日，在青藏铁路开工建设一周年之际，公司为青藏铁路提供的“双向互动智能化会议系统”（简称“全视通”）正式开通。

　　——2002年9月6日，财政部、国家税务总局印发《财政部、国家税务总局关于铁通公司营业税问题的通知》，文件明确自2002年1月1日起-2004年12月31日止，对铁通公司为铁路运输企业提供通信服务取得的收入免征营业税。

　　——2004年1月20日，铁道通信信息有限责任公司（简称铁通公司）由铁道部移交国资委管理。铁通公司原有股权全部划转国资委。铁通公司将更名为“中国铁通集团有限公司”（简称中国铁通），作为国有独资基础电信运营企业独立运作。

　　六、铁通重生：相关政策

　　国资委完善国有独资公司法人治理结构的意义：国资委选择部分中央企业进行建立和完善国有独资公司董事会试点，目的是要把国资委对国有独资公司履行出资人职责的重点转向对董事会和董事的管理。既实现出资人的职责到位，又确保企业依法享有经营自主权。

　　新的法人治理结构下董事会的地位和作用：公司董事会是公司常设的最高决策和权利机构，以发展战略、重大投融资、内部改革决策和选聘、评价、考核、奖惩经理层为重点，以建立各专门委员会、完善董事会运作制度为支撑，对公司进行有效的战略控制。

　　新的法人治理结构下董事会与经理层的关系：公司董事会代表出资人履行企业第一权利人的职责，负责企业重大问题决策、选择并有效管理经营层。公司经理层主要在董事会的领导下，按照董事会确定的经营方针和发展战略，组织好公司的日常经营和管理，对董事会负责。

　　新的法人治理结构下董事长与总经理的关系：董事长是公司的法定代表人，是由国资委选派管理企业的第一责任人，在重大决策、对外活动等方面代表公司。公司总经理由董事会选聘，对董事会负责，主要负责组织执行董事会决议，在董事会领导下行使职权，接受董事会的聘任或解聘、评价、考核、奖惩。

     来源：《通信世界》