泉州的学校教育源远流长。西晋年间，北方人民南渡移居晋江流域时，开始出现私学。唐代，乡村设有 “乡校”。北宋，地方官府相继创办府学、县学；南宋绍兴年间办起书院。此后历经元、明、清诸朝，家塾、教馆、社学、义学等各类私学和书院、官学，成为泉州培养封建社会所需人才的主要场所。

　　清末，泉州开始兴办新式学堂。民国期间，幼儿教育、特殊教育、小学教育、中学教育、职业教育、师范教育、大专教育和社会成人教育等现代教育类型的学校相继设立。由于旧社会里战乱频繁，兵匪骚扰，经济凋蔽，民不聊生，各类学校办学规模小，教学设备差，经费严重短缺，学校时办时停，时兴时废。至1949年秋，全市有大专学校1所，师范学校4所，职业学校5所，中学33所，小学近1000所，幼稚园4所。

　　新中国成立后，泉州各级人民政府在接收、改造旧学校的同时，积极兴办新学校，努力提高工农群众及其子女的文化科学水平，人民教育事业蒸蒸日上。后来由于”左”的思想的影响，泉州教育事业的发展走过一段曲折的道路。尤其是文化大革命期间，更是遭到严重的破坏。1978年拨乱反正后，学校恢复了教学秩序，并走上健康发展的轨道。当年，全市有全日制大专学校2所，中专中技学校7所，普通中学146所，小学2325所，特殊教育学校1所，幼儿园258所，在校学生总数92万余人；各类成人教育学校9370所（班），入学学员35.4万人。

　　党的十一届三中全会以来，在邓小平教育理论指导下，我市各级党委、政府领导全市人民，认真贯彻执行国家有关发展教育的方针、政策、法规，不断深化教育体制改革，教育事业发展取得一系列辉煌成就，发生了历史性的重大变化。以前教育事业一直被当作一种消费性的社会事业。现在，这种观念已发生根本性的变化。人们普遍认识到：”经济要发展，教育要先行”。教育事业是开发人力资源、变人口优势为智力资源优势的事业，是培养国民经济持续、快速、健康发展所需要的人才和高素质劳动者的战略性事业。教育投资是一种生产性的投资。各级党委、政府越来越重视抓教育，把发展教育作为实施”科教兴市”战略和可持续发展战略、实现经济增长方式根本性转变的重要一环来抓。

　　1998年，我市中师、普通高中、初中、小学、幼儿园和特殊教育的办学规模均位居全省首位。反映普通教育办学水平主要指标的每万人口在校生数，除普通高中位居全省第五位以外，其余均进入全省前列。我市教育事业发展终于改变了后进的状况:市属高校（包括电大分校）培养1.88万名专科毕业生，高中阶段各类学校培养35万余名毕业生，其中培养4.65万名中专（含中师）毕业生，1万余名中技毕业生，7.5万余名职业中专（职业高中）毕业生，22万余名普通高中毕业生，为我市经济建设和社会发展输送了一大批中、高级人才和较高素质的劳动后备力量，同时，还向全国各大专院校输送了6.3万名合格新生。此外还培训了数以百万计的城乡劳动者，为提高我市劳动者素质作出积极的贡献,实现了市委、市政府提出的”大打教育翻身仗”的奋斗目标，并努力向建设教育强市的目标奋进。

　　一、泉州教育概况

　　泉州的学校教育源远流长。西晋年间，北方人民南渡移居晋江流域时，开始出现私学。唐代，乡村设有 "乡校"。北宋，地方官府相继创办府学、县学；南宋绍兴年间办起书院。此后历经元、明、清诸朝，家塾、教馆、社学、义学等各类私学和书院、官学，成为泉州培养封建社会所需人才的主要场所。

　　清末，泉州开始兴办新式学堂。民国期间，幼儿教育、特殊教育、小学教育、中学教育、职业教育、师范教育、大专教育和社会成人教育等现代教育类型的学校相继设立。由于旧社会里战乱频繁，兵匪骚扰，经济凋蔽，民不聊生，各类学校办学规模小，教学设备差，经费严重短缺，学校时办时停，时兴时废。至1949年秋，全市有大专学校1所，师范学校4所，职业学校5所，中学33所，小学近1000所，幼稚园4所。

　　新中国成立后，泉州各级人民政府在接收、改造旧学校的同时，积极兴办新学校，努力提高工农群众及其子女的文化科学水平，人民教育事业蒸蒸日上。后来由于"左"的思想的影响，泉州教育事业的发展走过一段曲折的道路。尤其是文化大革命期间，更是遭到严重的破坏。1978年拨乱反正后，学校恢复了教学秩序，并走上健康发展的轨道。当年，全市有全日制大专学校2所，中专中技学校7所，普通中学146所，小学2325所，特殊教育学校1所，幼儿园258所，在校学生总数92万余人；各类成人教育学校9370所（班），入学学员35.4万人。

　　党的十一届三中全会以来，在邓小平教育理论指导下，我市各级党委、政府领导全市人民，认真贯彻执行国家有关发展教育的方针、政策、法规，不断深化教育体制改革，教育事业发展取得一系列辉煌成就，发生了历史性的重大变化。以前教育事业一直被当作一种消费性的社会事业。现在，这种观念已发生根本性的变化。人们普遍认识到："经济要发展，教育要先行"。教育事业是开发人力资源、变人口优势为智力资源优势的事业，是培养国民经济持续、快速、健康发展所需要的人才和高素质劳动者的战略性事业。教育投资是一种生产性的投资。各级党委、政府越来越重视抓教育，把发展教育作为实施"科教兴市"战略和可持续发展战略、实现经济增长方式根本性转变的重要一环来抓。

　　1998年，我市中师、普通高中、初中、小学、幼儿园和特殊教育的办学规模均位居全省首位。反映普通教育办学水平主要指标的每万人口在校生数，除普通高中位居全省第五位以外，其余均进入全省前列。我市教育事业发展终于改变了后进的状况:市属高校（包括电大分校）培养1.88万名专科毕业生，高中阶段各类学校培养35万余名毕业生，其中培养4.65万名中专（含中师）毕业生，1万余名中技毕业生，7.5万余名职业中专（职业高中）毕业生，22万余名普通高中毕业生，为我市经济建设和社会发展输送了一大批中、高级人才和较高素质的劳动后备力量，同时，还向全国各大专院校输送了6.3万名合格新生。此外还培训了数以百万计的城乡劳动者，为提高我市劳动者素质作出积极的贡献,实现了市委、市政府提出的"大打教育翻身仗"的奋斗目标，并努力向建设教育强市的目标奋进。

　　二、泉州市实施"科教兴市"战略教育方面的规划和举措

　　（一）奋斗目标。

　　在全面完成"九五"期间科教兴市各项任务的基础上，到2005年，在全面提高义务教育质量的基础上，高中阶段教育在校生增长120％，基本普及高中阶段教育，大力发展地方高等教育、职业技术教育和成人教育，高等教育入学率达到13％，教育发展主要指标达到全省中上水平。到2010年，素质教育水平显著提高，在普及高中阶段教育的基础上，高等教育规模有较大的扩展，高等教育入学率达到15％以上，人口受教育年限进入全省先进水平；基本形成具有侨乡特色的现代教育体系，全面实现教育强市的目标。

　　（二）"十五"期间必须完成的主要任务。

　　──推进素质教育。全面贯彻落实党的教育方针，优先发展教育事业，为全面实施素质教育创造条件。加快发展高等教育和高中阶段教育，扩大办学规模，高等院校在校生净增2．6万人以上，高中阶段在校生净增13万人以上。积极发展幼儿教育。办好一批示范性、高水平的普通高中和中等职业学校。全市普通高中总数达到130所，确保各县市有2-3所2000人以上办学规模的职业学校；各县市新办1所职业中学或职业中专。巩固提高"两基"水平，实现中小学校办学条件标准化。普及计算机教育，形成远程教育网络。鲤城、丰泽、晋江、石狮、南安、惠安等县（市、区）要率先建成教育强县（市、区），全市有50％的乡镇初步建成教育强镇（乡）。

　　──加强人才队伍建设。全面提高人才素质，建立公开、平等、竞争、择优的育人、选人、用人机制，实现人才资源开发管理的社会化、产业化、市场化、法制化。加快培养和引进高层次人才，全面提高人才素质。培养造就一批优秀的教育工作者。全市培养大专以上学历高素质劳动者7万人，培养掌握中等专业技术技能的劳动者20万人。加大政策导向，吸引海内外优秀人才来泉创业。建立博士后工作站2个。

　　──深化教育体制改革。加快改革步伐，切实把政府管理教育职能转到宏观调控、社会管理和公共服务方面。充分发挥市场机制在配置科教资源、引导教育活动方面的基础性作用，调整优化教育结构布局，推进教育产业发展。大力发展民办、侨办教育，建立与社会主义市场经济体制相适应，符合教育自身发展规律的运行机制，为促进教育与经济的紧密结合提供有效的体制保障。

　　（三）、全面推进素质教育，加快建设教育强市

　　1、实施素质教育，培养德智体美全面发展的"四有"新人。将素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。加强德育、智育、体育、美育和劳动教育，增强学生的爱国主义、集体主义和社会主义思想，促进学生的全面发展和健康成长。提高教育质量和办学水平，积极开展青少年课外科技活动，培养学生创新能力。把法制教育纳入中小学教育的基本内容，增强青少年的法制观念和道德意识。要以优化教学过程，提高课堂教学质量为核心，以改革招生、考试测评办法为突破口，以建立教育质量监控和素质教育督导评估制度为保证，逐步建立起实施素质教育的良性运行机制、社会参与机制和评价激励机制。

　　2、积极发展高等教育，加快培养高素质人才。立足泉州实际，采取多种形式，较大幅度扩大高等教育规模，以满足经济社会发展的人才需要。在未来五至十年，积极创造条件调整组建1所地方性、多科性万人普通本科高校，4-5所职业技术学院。2000年前，将泉州师专升格为以本科为主的师范学院，力争在2005年前创办为地方性泉州大学。加快提高我市万人高校在校生比例。继续采取与华侨大学、厦门大学合作培养人才的模式，加强与省内外知名重点高校的合作，较大幅度增加高校在泉招生人数。大力发展高等职业技术教育和成人教育。重点扶持黎明职业大学扩大办学规模，并尽快过渡为招收高职类学生为主的职业大学。对现有基础好实力强的中专学校，创造条件升格为专科院校或高等职业技术学院。积极支持民办、侨办高等学校。扩大现代远程教育规模，抓好人才培养模式改革和开放教育试点工作。多层次、多渠道发展高等教育自学考试、成人高考、函授大 学等成人高等教育。迁扩建福建广播电视大学泉州分校，加强县级电大实体建设，扩大办学规模，发展为泉州电视大学。支持高校与企业合作举办职业技术学院。职业技术学院可采取各种方式招收普通高中和中等职业学校毕业生，职业技术学院毕业生经过一定选拔程序可进入本科高校继续学习。政府要加大对地方性大学引进师资力量、提高办学规模、办学档次的投入。

　　3、巩固提高"两基"水平，为实施素质教育打好基础。继续坚持"两基"重中之重的地位，坚持政府行为不变，投入增长政策不变。加强中小学薄弱校改造，完善农村小学的合理布局，城镇小学逐步实行小班化教学，山区农村根据布局调整需要建设寄宿制小学，撤并规模小的农村小学，提高办学效益。加强初中建设，推进农村初中分流教育，巩固初中学额。发展义务教育阶段的民族教育。提高特殊教育水平。泉州市区至2000年，全市至2003年，基本消除中小学薄弱学校。定期对各乡镇义务教育阶段中小学校"十配套"的建设情况进行检查。建立保障"两基"巩固提高的督导评估机制。经济发达强镇、强县在巩固"两基"的基础上，要率先建设教育强镇、强县。

　　4、加快普及高中阶段教育，拓宽初中毕业生成才道路。高中阶段职业技术教育与普通高中教育保持现有比例协调发展，力争达到《中国教育改革与发展纲要》提出的目标。"半小时城市群"区域的县（市）、乡（镇），要率先在全市普及高中阶段教育。通过挖潜扩容，扩大现有公办普通高中的办学规模，将一批基础条件好的初中校办成完全中学，积极发展综合高中，加快高中阶段教育发展步伐。至2005年，增加60所普通高中，以适应普及高中阶段教育的要求，有计划地实现现有16所职业中专的初中部脱钩分离，以扩大职业学校的容量；力争有5所普通高中进入国家示范性高中、有2所职业高中进入国家级重点职业中专行列。加快商校与供销学校合并步伐。鼓励支持企业与现有的技术学校联合办学。实行普通高中学历证书和职业资格证书并重制度，拓宽毕业生成长道路。

　　5、建设高素质教师队伍，为实施素质教育提供保证。努力提高教师思想政治素质、业务素质和职业道德水平，把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点。在高等院校设立特聘教授岗位，面向国内外招聘优秀中青年学者。3年内完成三级师范向本专科二级师范过渡，并积极创造条件，向一级本科师范院校过渡。至2000年，全市各中等师范学校停止招生。根据教育事业发展的需要，将全市现有3所师范学校改办或并入泉州师范学院。建设好市、县两级教师继续教育基地。注重培养和引进高中阶段教育人才，改善普及高中阶段教育的师资条件。"十五"期间，小学专科学历、初中本科学历教师比例分别提高到40％；高中阶段专任教师中获硕士学位者应达到一定比例。加强师德教育，建立和完善教师评价制度和奖励机制。继续深入开展培养百名杰出校长、千名学科带头人、万名骨干教师的"百千万"活动。努力培养一批能够带领广大教职员工积极实施素质教育的高素质学校领导以及管理干部队伍。

　　6、实施现代远程教育工程，为终身学习创造条件。"十五"期间，建成与全国远程教育网络联通、覆盖城乡各类学校的有线电视教育网络，使全市农村中小学都能收看教育电视节目。在完小以上学校普及计算机操作和信息技术教育，推进以计算机及网络技术为核心的现代教育技术在学校的运用。统筹规划、分类推进全市各类学校教育信息化进程。到2000年，全市建成各类现代教育技术实验校30所，力争150所中、小学能够开展信息化教育；2005年再增加各类现代教育技术实验校100所，力争400所中、小学能够开展信息化教育活动。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间衔接和沟通，办好各类老年教育、社会教育，为学习者提供多种层次受教育机会，逐步建立有利于终身教育的教育制度。

　　（四）、深化改革，加快科技教育事业发展

　　1、加大改革力度，优化教育结构，盘活教育资源，推进教育产业发展。继续加强和完善地方负责、分级管理基础教育的体制，加大县级政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权。地方各级政府要加强对职业教育和成人教育的统筹，强化教育行政部门对各行业、各部门举办学历教育的管理。加快改革招生考试办法，建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。

　　通过优化调整教育结构，进一步合理配置和盘活教育资源。地方高等教育必须面向我市经济建设和社会发展，培养适应我市支柱产业需要、就业市场需求和生产、管理、服务第一线急需的实用人才。充分发挥现有中专、职业中专、技术学校部分闲置的教育资源的作用，积极推进以综合高中和特色高中为重点的办学模式改革。全面推行劳动预备制度，农村初中要因地制宜进行分流教育，对未继续升学初高中的毕业生普遍进行职业培训，并试行学历证书与职业资格证书的双证书制度。小学教育要在确保义务教育阶段适龄儿童都能入学的前提下，按照适度规模、达标规范、提高办学质量和效益的原则，调整布局，综合优化。撤并后的农村小学，可用于举办学前教育和农民文化技术培训。要进一步提高各级老年大学的办学质量和水平。提倡和鼓励各级各类学校实验室、图书馆、体育场所等设施共享、共建，并向社会开放。

　　积极推进以人事制度、分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革，合理配置教师资源。中小学和职业中学实行校长负责制、教师聘任制、工资总额包干制，建立起"办学自主、管理自主、用人自主"的办学机制。引入竞争机制，实行竞争上岗，分流富余人员，淘汰不合格教师。逐步推行校长竞争上岗试点工作。建立和完善教师任职资格制度，鼓励非师范类高校毕业生经考核培训合格后到中小学任教。建立中小学青年教师的轮岗和交流制度，吸引和鼓励城镇教师到经济欠发达地区、边远地区和农村缺编学校任教。高校要逐步推行聘任制，进一步精简机构，减员增效，尽快使生师比达到12：1，在"十五"期末要达到15：1，普通中小学生师比要高于全省的平均水平。加速学校后勤工作社会化改革，两年内剥离高校后勤管理成分，分流富余人员。各高等学校招生计划的扩大要同学校后勤工作社会化的进度挂钩。

　　在非义务教育阶段积极培育教育产业的发展。要转变观念，切实把教育作为基础性、先导性、全面性的战略产业，优先规划发展教育事业。在不断提高义务教育水平的基础上，充分利用现有资源，拓宽教育消费新领域，大力发展幼儿教育、高中阶段教育、职业技术教育、高等教育和成人继续教育等非义务教育，形成新的消费热点，满足居民不同层次的教育需求。积极推行高校学生走读制。鼓励和支持社会力量以独资、联合、租赁、股份合作等形式，投资参与高校和有条件的中专、职业学校、普通高中的学生公寓、食堂等服务体系建设，带动教育相关产业的发展。

　　2、大力发展民办教育事业，促进办学主体多元化。出台更有利于吸引社会资金办教育和支持民办学校发展的优惠政策，调动社会力量办学积极性。进一步解放思想、转变观念，鼓励和支持社会力量多种形式办学，形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式，都要大胆试验。鼓励开展多种形式的中外合资办学。鼓励社会团体、个人和热爱祖国、热爱家乡公益事业的港、澳、侨、台胞以多种形式兴办各类学校和捐（集）资助学。设立社会力量办学表彰奖励基金，对有突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。鼓励社会力量兴办高等职业教育和高中阶段教育。在保证适龄儿童、少年均能免试就近进入公办小学和初中的前提下，允许举办民办公助和民办的小学、初中，以满足部分学生择校需求，但不搞一校两制。积极发展以社区为依托的公办和民办相结合的幼儿教育。各级政府要制定相应优惠政策，支持社会力量办学，优惠提供办学用地，免征配套费用。允许社会力量以股份制形式筹措办学资金。民办学校教师在继续教育、职务评聘、评优评先等方面享有与公办学校教师同等待遇。各级政府要加强对民办教育的管理引导和监督。

　　（五）、建立多元化投入机制，为科教兴市提供物质保障

　　1、鼓励全社会多渠道增加教育投入。

　　──加大教育投入，逐步实现财政性教育经费支出高于全省各地市平均水平。

　　──调整非义务教育阶段收费标准，适当增加学费在培养成本中的比例。加大对困难家庭子女的助学金、特困生补助和贷学金力度。地处城镇的达标中学的学费可以执行县城达标中学的收费标准。所收取的学费全部用于改善学校办学条件和特困生补助。

　　──依法加强对城乡教育费附加的征收和管理。各县（市、区、管委会）对农村教育费附加实行乡征、县管、乡用。农村教育费附加，实行预决算管理，由县（市、区、管委会）教育行政部门提出预算安排，会商同级财政部门核拨。加强教育预算外收入的管理和监控。

　　──制定鼓励社会办学的优惠政策，优惠提供办学用地，免征配套费用。允许社会力量以股份制形式筹措办学资金。

　　2、依法增加财政对教育的投入。

　　──逐步提高市级财政支出中教育经费支出所占比例。从今年起至2005年，市本级财政教育事业费支出每年平均增长比例不低于1．6个百分点，其中前5年按不低于1、1．5、1．7、1．8、2个百分点增长。经测算，市本级财政7年累计新增教育投入约1．08亿元。新增资金用于实施本《决定》中市级财政支持和资助的教育项目。"十五"期间，市级预算内教育发展专项经费应与市级财力的增长幅度相适应，并逐年递增。基本建设支出根据财力情况纳入社会事业发展计划。

　　──市、县两级政府要依法保证教育经费的"三个增长"，各级财政每年超收部分和财政预算外收入，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。从2000年起，在安排教育事业费时，按法定要求和增加1-2个百分点分别计算后，采取增量大的一种办法安排本级教育事业费，以提高教育经费占本级财政支出的比重。学校预算外收入应全额返还学校。

　　3、最大限度提高教育投入使用效益。

　　在增加教育资金投入的同时，按照建立政府公共财政体系的要求，大力调整支出结构，优化资源配置，充分发挥教育资源的使用效益，防止重复投资和资源闲置浪费。对教育经费主要投入基础教育，高等教育和职业技术教育则应引入市场机制，逐步推向市场，并调整优化学校布局和学科设置，结合减员增效改变教育经费中人员经费占大头的局面，集中资金用于教育基础设施建设，改善办学条件，实现资源共享，优势互补，提高投入产出效益。

　　（六）、切实加强领导，确保科教兴市战略落到实处

　　1、建立健全领导责任制。各级科教领导小组要加强宏观指导、综合协调和检查督促工作，研究解决教育与经济发展工作中的重大问题。各级领导特别是党政一把手要树立科学的发展观，优先发展教育。各级人大要加强对实施科教兴市战略的法律监督。充分发挥各级政协、民主党派、群众团体和社会各界在实施科教兴市中的作用。各级政府要把教育发展作为极其重要的任务，在制定"十五"计划和远景规划时，突出教育与经济紧密结合，制定和采取强有力的政策措施，切实抓出成效。各级党委政府要制定教育发展考核制度，把科教兴市纳入各级领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容，建立科学的考核指标体系。市委、市政府每年至少召开两次专门会议研究教育工作，组织一次教育工作专项检查考核。建立和完善五套班子领导干部联系市直学校和县级教育工作的制度以及检查奖惩制度。加强学校和科研院所党组织的思想、组织和作风建设，使之成为坚持社会主义方向、坚决贯彻党的教育方针，具有领导教育改革和发展能力的坚强战斗堡垒。加强教育主管部门队伍建设，充分发挥其在执行科教兴市战略的职能作用。

　　2、加强教育法制建设，促进教育工作走上规范化、法制化轨道。认真贯彻执行《教育法》、《义务教育法》等法律法规，从泉州实际出发，制定和健全人才流动、社会力量办学等各项地方配套政策和规定。要加大执法力度，健全执法监督机制，加大纠正和治理不规范办学行为的力度。深入开展教育法律的普及工作。进一步提高各级政府和教育部门依法行政的水平。

　　3、各级党委、政府要切实为教育工作者办实事。各级党政领导要认真贯彻党的知识分子政策，重视从政治上关心教育工作者，充分调动、发挥知识分子的积极性和聪明才智，及时把德才兼备、具有管理才能的中青年骨干选拔到重要岗位，使作出突出贡献的知识分子在经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。要尽快建设泉州市科技馆，使之成为我市科技工作者活动之家。从明年开始，每两年进行一次教育拔尖人才的评选工作。对拔尖人才要在职称评聘、科研课题立项、出国学习交流和深造、成果评奖等方面给予更多的优惠和支持。各级政府要继续加强中小学教师和科技人员安居工程建设，努力实现城镇中小学教职工家庭人均居住面积略高于城镇居民平均居住水平的目标。力争在三至五年内结合安居工程建设一批专家楼、博士楼、教授楼。确保教师工资按时足额发放。切实做好高级知识分子医疗保健工作。