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基础设施建设
  2004年10月28日16:27 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  一、基础设施基本情况

  (一)城建基础设施

  1998年至2002年五年间,按照“拉开框架,增强功能,提高品位”的城建工作思路,以路桥为重点的城市基础设施建设取得了突破性进展,在这第一轮大投入、大建设、大发展的创业时期,长兴县基本拉开了中等城市框架,城市综合载体功能进一步得到增强,城市规模迅速膨胀,城区面貌日新月异。

  五年间,我们把加快城市建设作为发展经济的中心环节来抓,开拓进取,负重奋进,千方百计筹措建设资金,坚持大手笔、大力度、大投入、高起点、上品位、快速度地推进了基础设施建设。五年来累计投入7.6亿元。建成了经一路、金陵北路延伸线、北环线、县前街延伸线、解放东路延伸线。总面积达5万平方米的中心广场、会展中心等设施已竣工并投入使用,还有污水处理、垃圾处理、管道液化气等公用设施项目也已投入运行。在建的还有西外环线、县前街东延伸线、北京南路、护城河整治工程。旧城改造步伐加快,五年间先后完成了米行弄、丝绸厂、耐火厂、东鱼巷等地块的拆迁改造,一批有规模、高水平、上档次的住宅小区相继建成。至此,城市骨架主、次道路交通网络基本形成,形成了以金陵路、人民路、环城东路等为纵向;解放路、县前街、太湖路、环城南路为横向的“七纵七横”的城市主干道路网。城市道路面积达到174.3万平方米,人均道路面积13.88平方米,建城区绿地从1998年的227万平方米,增加到现在的480万平方米,绿化覆盖率从1998年的24.24%,增至今天的30.9%,城市综合承载能力得到了提高。建成区已由1998年初的9.36平方公里,扩大到目前的15.5平方公里,城市框架达到21平方公里,建城区城市人口从原来的9.8万人,增加到现在的12.56万人,城市化水平达到了38%。一座功能齐全,布局合理的中等城市雏形已初见端倪。

  (二)交通基础设施

  按照“建设大交通、促进大发展”的交通发展思路,1998年至2002年跨世纪的五年内,交通基础设施建设突飞猛进。累计投资达17.5亿元。新增县道以上公路95公里,村道860公里,路网结构逐步优化,公路等级显著提高,公路绿化、亮化已成一道美丽风景线。五年内相继建成了宣杭铁路、新长铁路、杭宁高速公路长兴段等重点工程,实施了318国道雉城至泗安界牌段改造,完成了长湖申航道三期改造。

  至2002年12月底,全县公路总里程2079.4公里,(其中高速公路30.5公里,国道72.5公里,省道58公里,县道245公里,乡道106.3公里,专用道63.9公里,村道1503.2公里)。已实现村村通公路、乡镇道路黑色化改造,从县城出发至各乡镇政府所在地基本实现“半小时交通圈”。

  (三)加大基础设施建设力度的对策

  1、深化融投资体制改革,实行多元筹资政策。

  充分发挥财政资金的导向作用,通过综合运用城市土地资本,基础设施存量和其它经济要素,面向市场、面向社会、面向全方位、构建投资主体多元化、资金运作市场化、经营方式多样化的新格局,建立基础设施融投资新体制。投资规模大、投资周期长,回报率低是基础设施项目一直难以吸引资本投入的主要原因。应加快对应政策制定,推出优惠政策措施,进行项目投资回报补偿,打开多元化投资局面。

  2、重视城市资源,着力引导城市经营市场化。

  城市发展已积累了大量的资产,如自然生成的土地资源、人力生成的基础设施、公益设施等资源,还有其他政策、文化、历史、使用权、管理权、冠名权等无形资源,用好市场化手段进行市场化经营,盘活城市资源,把以城市基础设施为主的有形资产和其它相关延伸的无形资产推向市场,进行市场化经营,从中获取最大效益。

  3、抓好推介项目包装宣传,积极开展项目招商。

  继续认真落实县委、县政府对招商引资工作的有关政策,千方百计请进来、走出去,进行项目的推介和项目洽谈。放开政策,降低门槛,强化服务,落实责任,扎扎实实开展好招商引资工作。

  通过多元化筹资、市场化经营的经营城市融投资体制的建立和运作,变“有多少钱,干多少事”为“干多少事,筹多少钱”,打破城市基础设施建设资金不足的瓶颈,依托市场,拓宽融资渠道,推进城市化进程。尽快建立以政府财政资金投入为导向,社会资金投入为主体,引进外资为补充的多元化城市建设投融资体制,形成自我补偿,滚动增值的良性融投资机制,确保城市经营的有序进行,达到有钱搞好基础设施建设的根本目的。

  二、近几年基础设施建设目标和下步产业招商重点

  (一)按照县委、县政府制定的今后五年奋斗目标,即城市框架拓展到30平方公里,城市化水平达到50%以上,“划山引水”入城,建设点线面结合、城市园林与山水景观一体的山水园林城市。以完善配套设施,增强城市功能为重点,突出建设好重点城市道路和公用设施。扎实推进重大基础设施项目建设,加快以交通、通信、电力、水利为重点的城市基础设施建设,全面完成申苏浙皖道改造,全面增强基础设施对经济社会发展的承载能力,城建、交通部门分别提出了自2003年至2007年五年基础设施项目建设奋斗目标,主要有以下几个重点项目。

  1、县前街西延伸线工程,全长1900米,宽36米,计划总投资3500万元,其中征地拆迁需1400万元,工程投资2100万元。

  2、县前街西段拓宽改造工程,全长900米,宽21米,计划总投资2800万元。其中前期征地拆迁需2200万元,工程投资600万元。

  3、解放西路延伸工程,全长2100米,宽21米,计划总投资2300万元,其中前期征地拆迁费用1000万元,工程投资1300万元。

  4、台基山公园工程,占地72亩,计划总投资1800万元,其中征地、拆迁需1000万元,工程投资800万元。

  5、龙山大道工程,全长1500米,宽70米,中央为18米宽河道,河道两侧各为26米宽道路,计划总投资5600万元,其中前期征地,拆迁1450万元,工程投资4150万元。

  6、西外环线二期工程,全长2000米,其中高架桥长1200米,道路宽51米,计划总投资1.8亿元。

  7、环城东路改建工程,全长3100米,宽50米,计划总投资6500万元,2003年完成3500万元投资,2004年完成3000万元投资。

  8、护城河整治工程,全长4.25公里,宽14—30米,计划总投资32300万元,2003年至2006年计划完成20000万元。2003年完成红卫桥至台基路段和金莲桥至小东门桥段、皇家湾1#泵路至南门大桥段,红卫桥至党校段五段整治,计划投资3000万元。2004年至2006年完成原党校北侧至小西门桥段、南门大桥至解放桥段(包括公园)、解放桥至北门桥段(包括绿地建设),总投资17000万元。

  9、五丰花园建设项目,总占地面积1146亩,可以出让土地800亩,可建商品房总面积34.5万平方米,开发总成本需投入4.4亿元,预测可获利9000余万元。

  10、内环西路工程,全长2500米,宽36米,计划于2004年至2005年建设,总投资8000万元。

  11、环城南路改造工程,全长3200米,宽36米,计划于2004年至2005年建设,总投资3000万元。

  12、天然气利用工程,用户达到3万户,铺设管道、建设天然气供气门站等,计划总投资1.6亿元。

  13、截污管网建设工程,完成15公里截污主干管道和4座中途提升泵站建设,增加3万吨处理能力,总投资9500万元。

  14、新建三座大型停车场,投资6000万元。

  15、谭家港整治工程,全长1.3公里,河道宽约30米,计划总投资2500万元。

  16、古城公园改造工程和环卫设施建设,共需投资830万元。

  17、新世纪花园南侧通道工程,全长450米,宽12米,总投资100万元。

  18、申苏浙皖高速公路一期,全长23公里,总投资12亿元。

  19、申苏浙皖高速公路二期,全长27公里,需5亿元,完成投资3.46亿元。

  20、老318国道改造,全长34公里,二级加宽,总投资2亿元,完成1.4亿元投资。

  21、104国道雉城外环线,全长10.5公里,一级公路,总投资2亿元。

  22、104国道雉城至湖州界牌路面改造,二级加宽,全长11公里,总投资4000万元。

  23、长牛线草子槽至煤山段改造,全长9公里,二级加宽,总投资4400万元。

  24、长牛线高家墩至草子槽段改造,全长14公里,二级加宽,总投资1.2亿元。

  25、长和公路工程,全长20.8公里,二级加宽,总投资1.5亿元。

  26、长洪公路工程,全长5.2公里,二级加宽,总投资4700万元,完成3700万元投资。

  27、煤山至白岘段工程,全长4.6公里,二级公路,总投资2500万元,完成1500万元。

  28、长水公路工程,全长13公里,二级公路,总投资7500万元。

  29、虹星桥至吕山段工程,全长5.2公里,二级公路,总投资3100万元。

  30、初康至二界岭工程,全长6公里,二级公路,总投资3600万元。

  31、乡村道路建设、民间桥涵补助等工程,总投资约1.5亿元。

  以上30余项城市基础设施项目,总投资概算444530万元,五年内投资概算需411130万元。这些项目按照经营城市的理念,分类分析,可划分为一类非经营性的纯公益公共产品与服务项目,需政府用税收全拨全贴补;二类为准经营性的准公共产品与服务项目,需部分市场运作,部分由政府税收补贴;三类为可推向市场进行多元化筹资,市场运作,可经营性的公共产品和服务项目。

  第一类城市道路、桥涵、路灯、草坪、行道树、公共场所保洁等纯市政公用基础设施产品与服务项目,如上述的西外环线二期,龙山大道、台基山公园、古城公园、环城东路改建、护城河整治、环城南路改造、县前街、解放路、内环西路、谭家港整治等基础设施项目均为只投入无产出,只产生社会效益的公益性项目,其价值补偿须完全依靠政府税收形式来实现。当然在进行融投资体制创新和探索中,可以大胆进行以地补路、以地补河、以地补绿置换土地的方式筹集建设资金,可以带征近邻的土地进行出让、转让,予以补充建设资金不足或“捆绑式”进行建设主项目开发和建设带征土地子项目的融投资方式。

  第二类给排水、公厕保洁等基础设施产品与服务项目,如上述的截污管网建设、环卫设施等,具有准经营性的准公共产品与服务特性,可以采取政府用部分补贴和部分市场化两种办法予以补偿,可将项目中某部分进行拍卖、转让、租赁或抵押贷款等形式融资建设。

  第三类则完全可推向市场的经营性基础设施产品与服务项目,如上述拟建项目中的三座大型停车场,均可采用BOT、TOT、BT等方式对经营权、使用权、冠名权等拍卖、出让进行市场化运作筹措建设资金。

(责任编辑:朱晓光)
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