中共福建省漳州市委副书记、龙海市委书记（资料图片）

　　在海峡西岸经济区建设的滚滚热潮中，龙海市与时俱进地提出构建“四条经济带”（临港经济带、园区经济带、绿色经济带、城市经济带），建成联结厦门特区与漳州市区、对台合作与对外开放领先的工贸港口城市的目标定位。构建“城市经济带”的发展策略，充分凸显了龙海的区位、港口和侨台等比较优势，对我们紧紧抓住中央支持海峡西岸经济区建设这一有利契机，加快推进中心城市建设，既迎来了一个良好的发展机遇，也面临着严峻的考验。如何加快中心城市建设步伐，推动龙海经济跨越式发展，在海峡西岸经济区建设中实现率先崛起，成为摆在当前的一个重要课题。

　　一、加快中心城市建设的主要优势

　　1、区位优势逐步凸显，经济实力显著跃升

　　龙海地处闽南三角洲九龙江出海口、厦门湾南岸，与漳州市区、厦门市区的车程均在半小时以内，地理区位相当优越。324国道、319国道，厦漳、漳诏、漳龙三条高速公路，及规划建设中的厦深铁路、龙厦铁路、厦漳跨海大桥在境内纵横交错，交通十分便利。近年来，随着海峡西岸经济区的加快推进，“大厦门湾”战略的制订实施，以及厦漳城市联盟的加速构建，龙海致力把区位优势转化为区域优势，把环境优势转化为发展优势，创新发展思路，突出工作重点，落实推进措施，经济社会发展步入“快车道”。2005年，全市完成GDP155.51亿元，比增11.2%；财政总收入15.6亿元，比增24.7%，其中地方级财政收入6.17亿元，比增25.5%；国税收入12.43亿元，收入规模在全省各县（市）排名第二位。2005年，县域经济基本竞争力在全国排名第68位，比上年前移8位；已连续11年保持全省经济实力“十强”县（市），位居第7位，比上年前移一位，并且再次荣获全省经济发展“十佳”县（市）。经济实力的显著增强，为加快城市建设奠定了坚实的发展基础。

　　2、城市体量逐步扩张，中心城区初具规模

　　近年来，我市突出把城市建设作为推进经济社会发展的重要抓手，有力地促使每年都有一批城建项目竣工，不断扩大中心城区规模。一是城市体量不断扩大。至2004年底，市区建成区面积达13.98平方公里、人口16万人。城市化水平由1995年的28%提高到2005年的36%。二是基础设施日趋完善。城市道路总长68.7公里，基本形成“三纵四横”的道路框架；城市建成区绿化覆盖率达29.66%，人均公共绿地面积达7.79平方米，建成公共冲水式厕所28座，新建和完善了紫云公园、街心公园、江滨公园等园林绿地，获得了省级“园林绿化达标城市”称号；建成了日供水8万吨的自来水工程和日处理116吨的无害化垃圾处理场。三是新区开发步伐加快。近年来，累计投资18.3亿元，实施城市建设和房地产开发等项目293个，新增建筑面积213万平方米。特别是自2005年以来，重点实施“1518”城建工程，规划建设市人行大楼、九龙新城、水晶花园等24个城建项目，总建筑面积58.3万平方米，计划总投资达11.4亿元。2005年累计投资2.48亿元，累计施工面积达8.45万平方米。四是城市经营运作良好。成立市“城投”、“国投”两家公司，不断拓宽城市建设投融资渠道，推行土地“招拍挂”运作方式，城市经营实现收益最大化。2005年底，我市获得国家开发银行福建分行6.2亿元授信贷款，制约城市建设的资金难题得到有效破解。

　　二、中心城市建设存在的困难与问题

　　虽然近年来龙海城市建设得到了较大发展，但与我市位居全国县域经济基本竞争力“百强”县（市）和全省经济实力“十强”县（市）的地位还不相称，中心城市的规划、建设、管理等方面明显滞后，一定程度上制约了经济社会的快速发展。

　　1、中心市区体量偏小，人口数量较少

　　⑴中心市区体量偏小。城市建成区面积目前虽有14平方公里，但中心市区面积仅有4平方公里左右。中心市区人口（包括外来人口）也仅有10万人左右，占全市总人口的比重不足13%。⑵城市化水平较低。至2005年，龙海城市化水平只有36%，比漳州市的40%低4个百分点，比全省平均水平47%低11个百分点。⑶城市扩张速度不快。2000～2004年这五年间，城市建成区面积仅增加3平方公里。

　　2、市区产业支撑作用弱，吸纳集聚效应差

　　⑴市区经济总量偏少。目前中心市区所在地石码镇仅是全市的政治文化中心，尚不是经济中心。即使加上周边的榜山、海澄、紫泥三个城市分区所在乡镇，整个中心城市规划建成区实现的全部工业总产值仅占全市总量的11.6%。⑵产业带动效应不强。城市规划区特别是中心市区周边尚未形成较大规模的工业聚集区，主导产业、支柱产业不明显，产业集聚的支撑带动能力弱，缺乏大型劳动力密集型企业，难以有效汇聚大量的人流、物流和信息流。⑶城市品牌效应不强。与拥有中国驰名商标16件、中国名牌产品18个，总量位居全国县级市第一的“中国品牌之都”晋江相比，龙海至今还没有一个中国驰名商标、中国名牌产品，城市的品牌效应还不够明显。

　　3、市政建设资金投入较少，公用基础设施配套不足

　　⑴市政建设投入方面。龙海城区的市政建设历史欠账大。近年来，虽然市政建设投入逐年增多，但资金总量还是相对偏少。建设资金投入的不足，直接导致了基础设施和公用设施的配套不足。⑵文体设施方面。市区至今没有1座室内体育馆、游泳馆，没有1座网球场，社区体育设施也较为缺乏。市区至今还没有三星级以上的酒店，文化娱乐设施相对较少。⑶公共交通方面。市区公交线路目前虽已开通3条，但每万人拥有的公交车辆数不足1标台，与建设部规定的县级市至少6标台的标准差距较大。

　　三、加快中心城市建设的思路对策

　　中心城市发展定位：发挥厦漳城市联盟和城市发展走廊的重要节点作用，凸显九龙江滨江风景这一特色，建成具有闽南亚热带花果之乡特色的漳州市次中心城市、厦门湾南岸现代生态工贸港口城市。

　　中心城市发展思路：按照“东面拓展、旧区改造、江滨开发、配套完善”的发展思路，组织实施“东进、西扩、北拓、中崛起”发展策略，建设“三星拱月”型城市组团。“东进”就是向东挺进，开发山后片区；“西扩”就是向西扩张，建设榜山分区；“北拓”就是向北拓展，开发九龙江北岸紫泥片区；“中崛起”就是做优做特中心城区，加快建设中心市区石码镇。逐步形成以石码为“月”，以榜山、海澄、紫泥分区为“星”的“三星拱月”格局，建成九龙江南北岸沿江开发、呼应联动的城市组团。

　　1、突出规划先行，强化城市规划宏观调控作用

　　一要抓紧制定完善各项规划。进一步加快市区控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划的编制工作，加紧市区道路路网、市政工程管线、消防、排水等各个专项规划的编制工作，为加快中心城市建设提供强有力的规划保障。二要确保规划科学、公平、公正。设置城市规划展示厅，制作市区总体规划模型，定期向普通市民开放，进一步提高城市规划的公众参与意识。在展示厅内设立规划意见箱，广泛征求广大市民群众的意见和建议，主动接受社会监督，确保规划科学、公平、公正。三是强化规划的宏观调控作用。规划是资源、是财富、是效益，科学的规划可以带来巨大的经济、社会效益。对确定下来的规划，要加强规划监察，严格监督，严格执行，确保城市建设不走样。

　　2、创新经营城市理念，加快城市建设步伐

　　一要积极拓宽投融资渠道。积极探索经营城市的新路子，按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，大胆采用BOT、TOT、承包经营或资产收益抵押、股份合作等融资方式，鼓励引导社会投资主体特别是民营资本进入城建领域，参与市政设施开发经营，形成城建投资主体多元化。二要严格控制市区土地资源。加快建立完善土地收购、储备、出让机制，严格控制土地一级市场，根据发展需要来规划和使用土地。今后市区规划红线内的所有土地，除了市政公共基础设施建设用地外，全部实行土地公开拍卖制度。三要着力发挥城市无形资产效益。充分运用市场机制，对城市道路桥梁冠名权、城市公共空间广告经营权、公交线路经营权等无形资产实行公开拍卖，变政府无形资产为有形资产，为城市建设筹措资金。

　　3、加快基础设施建设，夯实城市发展基础

　　⑴路网建设。要通过打通五条“断头路”，拓宽改造一条主干道，逐步形成结构合理、通行顺畅的“五纵四横”城市交通路网。另外，对道路破损地段进行改造，更新增设道路标志线、交通指示牌，确保通行顺畅。⑵桥梁建设。要争取再建1至2座跨九龙江公路大桥，打通市区与紫泥镇的南北交通瓶颈，把紫泥镇纳入市区范围内进行开发建设。加快在建的紫泥镇北港大桥的建设，打通紫泥镇与角美、厦门海沧的交通瓶颈。⑶文体设施建设。一方面要加快占地100亩的龙海市文体中心的规划建设步伐；另一方面要加快社区健身、文化、娱乐等公共设施建设，进一步满足市区群众文化、体育活动的需要。

　　4、实施“三向拓展”策略，构建“三星拱月”格局

　　⑴山后片区（海澄分区）建设。山后片区建设是中心市区“东进”的突破点，也是市区总体框架能否迅速拉大的关键。山后片区规划面积达4平方公里，建成后将使老城区与现有的海澄镇区连接起来，中心市区面积将得到迅速扩张。该片区重点要抓好已拍卖盘活的龙海大酒店项目及其两侧50亩商住地块的规划建设。⑵榜山分区建设。榜山分区是中心市区“西扩”的重点。要加快该分区大型物流、商贸、交通运输等第三产业的发展，在原有闽南家具批发市场的基础上，积极培育大型专业化市场，争取再建设1-2个大型专业市场。要做大做强食品加工、家具制造等传统优势产业，加快平宁工业聚集区建设，引导劳动力密集型、科技密集型企业向工业区聚集，逐步形成主导产业明显、带动效应强的工业园区，做大市区经济总量。⑶紫泥乌礁岛片区建设。该片区是中心市区“北拓”的重点。目前市区横跨九龙江的桥梁只有1座锦江悬索桥，大型车辆通行受阻，以致紫泥镇经济发展步伐较慢，也阻碍了市区向九龙江北岸的扩张。通过建设1-2座跨九龙江公路大桥，打通九龙江两岸交通瓶颈，促使九龙江北岸尽快形成开发热潮。争取规划建设市区石码经紫泥往角美、海沧的一级交通主干道（龙厦公路），打通市区南北通道。龙厦公路建成后，市区石码至厦门海沧大桥的距离只有不足20公里，将成为市区连接厦门特区的最便捷通道。该片区开发建设重点要加快紫泥镇民营修造船业、生态旅游业及现代高优农业的发展。

　　5、强化统筹发展，力促新区建设与旧城改造同步推进

　　一是积极推进“1518”城建项目建设。要进一步加快造纸厂片区（九龙新城）、水晶花园、龙盛花园等9个房地产项目，市国税大楼、市法院大楼、市农行大楼等11个公建项目的建设步伐，力促这些项目早日建成，提升市区形象。二是加快旧区改善和“城中村”改造步伐。要重视做好对市区的5个“城中村”的规划及拆迁改造工作。加快锦江道东段防洪堤及旧城改造建设步伐，加紧建设一批经济适用房，引导开发一批高品位、生态型的住宅小区，打造特色鲜明的人居环境。旧区改造要突出闽南建筑特色和闽南文化，对解放东路、解放西路、解放南路等历史文化老街进行保护性开发。积极推进锦江影剧院片区拆迁改造前期工作。

　　6、加大城市建设管理力度，争创省级卫生文明城市

　　一是加大城市管理力度。要进一步规范、理顺城市管理体制，推行城市管理联合执法制度。以今年组织开展的城市管理年活动为契机，整合公安、交通、建设、环保等部门执法力量，重点强化对市区环境卫生、交通秩序、占道经营等行为的整治，扎实推进卫生城市、文明城市创建工作，提高广大市民的卫生意识和文明意识，提升城市形象和品位。二是推进城市绿化亮化工作。要结合市政工程建设，在高速公路出口处、市区道路主要交叉口和公园等地规划建设特色明显的园林、绿地、喷泉等城市景观。加大紫云公园基础设施、园林绿化的资金投入，使之成为龙海的城市后花园；加快紫崴绿地二期、芦洲三角绿地等园林绿化项目的建设；实施夜景工程，对市区各主干道、标志性建筑物进行灯光布景，进一步绿化、美化、亮化城市。

　　7、依托产业发展支撑，做大中心市区体量

　　一是扩大中心城市人口规模。要以产业发展为依托，通过产业集聚来增强人口就业的吸纳能力，吸引大量人流进入中心市区。争取中心市区人口规模达到20万人以上，逐步增强中心城市的辐射、集聚效应。二是做大做强市区周边工业聚集区。要整合市区周边原有的工业小区，在市区周边形成若干个规模较大的工业园区。鼓励引导一批劳动密集型、技术密集型、环境友好型企业入驻市区周边工业区，带动市区人流、物流、资金流。三是大力发展第三产业。市区要加快产业结构调整，大力发展以服务业为主的第三产业，推进商贸、物流、房地产、港口运输、金融保险等行业加快发展。充分利用厦门、漳州、泉州、龙岩四市打造闽西南“无障碍旅游区”的有利契机，发挥我市独特的自然景观和人文优势，整合规划好旅游资源和旅游品牌，加大对外宣传推介力度，加快发展以牛头山古火山口、白礁慈济宫、江东马崎、龙佳山庄为龙头的特色旅游业，带动市区第三产业发展。

　　8、组织实施品牌战略，打响龙海“城市名片”

　　城市品牌、城市名片越来越成为衡量一个城市发展品位、发展实力的重要标志。要把加快实施品牌战略作为打响“龙海”城市名片的一个重要方面工作，按照“以企业为主，政府推动为辅”的原则，抓紧制订实施品牌发展战略，力争早日使紫山、海新（泡吧）等品牌成为中国驰名商标、中国名牌产品。要加大品牌培育力度，筛选一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、市场带动效应大的产品作为重点培育对象，进一步建立和完善实施名牌战略的运行机制和保障支撑体系。制定实施争创名牌奖励措施，加大对企业获得省级以上著名商标、驰名商标的奖励力度，积极营造争创名牌的良好氛围。在培育、打造本土知名品牌的同时，积极引进国际、国内著名品牌、知名品牌公司落户龙海，进一步提高龙海知名度。（中共福建省漳州市委副书记、龙海市委书记）

　　来源：中国政务信息网