建设中的高架桥

　　湖南省邵阳至怀化高速公路（简称邵怀高速公路）是国家重点建设的“五纵七横”国道主干线上海至云南瑞丽高速公路中的一段，是我国中西部地区运输的大通道，也是湖南“十五”期间公路建设重点工程之一。工程总投资83.6亿元人民币，项目总工期四年，计划2007年全线建成通车。

　　为了加强对湖南省高速公路建设的报道，展示高速公路建设者的风采，盛夏七月，笔者来到湘西南邵怀高速公路建设工地，采访了湖南省邵怀高速公路建设开发有限公司经理蒋鹏飞和邵怀高速公路总监办公室总监喻波。

　　采访中了解到，修建邵怀高速公路是实现国家西部大开发和实施湖南大湘西战略的需要，也是实施国家西部大开发战略，关系到民族团结和边疆稳定的需要。这条路是改善大西部交通闭塞，提高人民群众物质文化需要的宏伟工程。

　　邵怀高速公路会架起一座连结西南地区（云南、贵州、重庆）与东部沿海地区（上海、江苏、浙江、福建）之间的桥梁。邵阳、怀化处于湖南省中部和西南部，是贯通湘西、渝东南、黔东等地区的物资集散地，修建这条路可促进东部地区经济、技术交流，增进民族团结，为西部大开发打下良好基础，为大湘西经济圈的形成创造便利条件。

　　修建邵怀高速公路，同样是加快基础设施建设步伐，改善投资环境，使邵阳怀化两地区域经济快速发展的需要。湘中、湘西南地区土地肥沃，自然资源丰富，民俗风情浓郁，但雪峰山犹如一条巨蟒，横卧在邵阳、怀化两市之间，成为湖南东西部地区乃至国家东西部地区交通瓶颈。建设邵怀路，对改善邵、怀两市投资环境，开发旅游资源，加快工农业生产的流通，促进区域经济发展会起到重大作用。

　　邵怀高速公路的修建，还是改善行车条件、降低运营成本的需要。当前，邵阳至怀化的主要通道是G320国道和S222省道，公路等级低，平纵线性标准低，急弯陡坡多。加上雪峰天险年均雾日达247天，年均雪冰冻日达60天，自解放以来，行车事故频繁发生，雾天封路而迫使车辆绕行G319国道，加大了运营成本。

　　上篇：穷则思变修高速

　　这是一幅气势磅礴的图画，巍巍群峰，茫茫林海，浩浩江水，将广袤的湘西南装扮得雄奇美丽。然而，横亘于邵阳与怀化之间的雪峰山，成为一个牵掣湘西南人民幸福步伐的“瓶颈”，使得山外的文明进不来，山里的特产出不去，致使这里相对贫困。因此，这是一幅壮美中不乏遗憾的画图。

　　贫穷似乎总是与封闭同在。曾几何时，湖南农民的柑橘丰收了，却运不出去，烂在树上无人采摘，有钱挣不了；喂猪由于流通不畅卖不起价，心灰意冷的农民把猪栏都拆掉了。

　　要么买难，要么卖难，矛盾总是困扰着作为农业大省的湖南。本来从区位比较力看，湖南承东启西，纵贯南北，东接罗霄，南临广东，西连黔渝、北靠长江，邻近港澳。既是中国东部沿海与中西部的过渡带，又是长江开放经济带与沿海开放带的结合部；既是沿海的内地，又是内地的前沿，区位优势相当明显。不过，因为南有广州，北有武汉，西有成都、重庆，同时处在全国若干个颇具活力的经济增长点的包围之中，自古以鱼米之乡称雄天下的湖南人一时之间感到尴尬。作为农业大省的湖南经济发展如何破局，显然不是一个简单的命题。

　　“要致富，先修路”——纯朴的语言道出了一个深刻的现代经济发展道理。现代经济的核心是工业化、城镇化。“两化”的基础化工程在交通。只有拥有了交通载体，才能促进经济增长。省委书记杨正午、省长周伯华等湖南高层的决策者得出结论也是：经济要腾飞，基础靠交通；交通要发展，高速最见效。

　　邵阳、怀化处于湖南省中部和西南部，少数民族较多，由于交通落后，经济也比较落后。“经济要发展，公路要先行”。湖南省委、省政府按照党中央、国务院实施西部大开发的部署，实施大湘西战略，积极融入国家“五纵七横”国道主干线交通发展规划，主动配合国家重点工程上瑞高速公路邵怀段的建设。长期以来，雪峰山就是制约当地经济发展的天然屏障，修建邵怀高速公路，就是要穿越雪峰，打通“瓶颈”，连接现代文明，连接发达地区，连接祖国大地，为湖南中西部的发展插上腾飞的翅膀，这也是湖南中西部人民盼望已久的梦想。为此，在交通部的全力支持下，湖南省委、省政府、省交通厅通过多年的不懈努力，多方筹集资金，一个总投资83.6亿元人民币、主线长155.69公里、连接线长18.38公里的邵怀高速公路项目可行性研究报告于2000年8月得到国家计委的批复。2003年2月，交通部对邵怀高速公路初步设计文件进行了批复；2003年3月24日，湖南省政府在长沙召开了“邵怀高速公路暨竹城公路征地拆迁动员大会”。邵阳、怀化分别成立两市及沿线相关县（市、区）高速公路建设协调指挥部，积极落实省政府3月24日动员大会精神。经过三个月艰苦努力，两市的征地拆迁任务基本完成，全线共征用土地14170亩（其中征林地3680亩），

　　邵怀高速公路起于潭邵高速公路终点周旺铺互通，途经隆回、洞口县，在江口镇穿越雪峰山，于安江镇南跨沅水，穿鸡公界，止于中方县竹田，与建设中的怀化至新晃高速公路相连，在竹田互通经怀化连接线与怀化市区相接。

　　邵怀路筹建伊始，时任湖南省委副书记、常务副省长的周伯华就对蒋鹏飞和喻波寄予厚望：“一定要将其打造成一条‘一流的质量，一流的速度，一流的管理，一流的效益’的山区高速公路。”邵怀路是湖南省目前地形最复杂、工程难度最大、工程造价最高、建设工期最长的高速公路项目，其特点显示了建设山区高速公路所面临的挑战不一般。全线路基土方1331.26万立方米，石方1392.39万立方米。大于30米的深切路基80余处，最高的切方达74米；大于20米的高填路基40余处，陡坡路堤160处。有隧道14处，单洞长度共计30.256公里；各种桥梁199座，单幅长度共计71.619公里，桩基立柱5000多根，最高的立柱达40米。领导的厚望在前，实际困难在后，如何在技术上取得新突破，如何保质保量圆满完成任务，给邵怀路的建设者们提出了一个严肃的课题。

　　下篇：扬鞭催马战犹酣

　　这是一幅正在被一双双装点江山的巨手浓墨重彩、拨墨补遗的图画，她尊重古老自然之美，融入现代文明之气，使天然的雄浑壮美与当代能工巧匠的刻意雕饰有机结合，从而绘成既存天然佳境、又负造福人类使命的宏伟蓝图——这就是建设中的穿越雪峰山天险的邵怀高速公路！建成后的邵怀高速公路，将像一条美丽的彩练，蜿蜒于雪峰山脉的青山绿水间，连接发达，承载文明，播洒幸福。她的描绘者就是“建邵怀高速，兴邵怀经济，炼邵怀劲旅，树邵怀丰碑”的邵怀人！

　　邵怀高速公路沿线地形地质复杂，山势陡峻，沟壑纵横，是湖南省高速公路建设全面进入山区后开始建设的第一条山区高速公路，也是迄今为止湖南省工程最艰巨、施工最困难的高速公路项目。

　　这样一条具有重大意义和高施工难度的高速公路，邵怀公司和总监办的建设者们如何修建，才能确保工程进度、工程质量，不辜负湖南省委、省政府和三湘人民的重托？蒋鹏飞经理和喻波总监对记者谈了一些具体情况：

　　湖南省高速公路近几年来建设较快，但已完工的这些高速公路地理环境大多是平原微丘地区，施工难度不是很大，而邵怀高速公路有“四最”：地形最复杂、工程难度最大、工程造价最高、建设时间最长。特别是穿越雪峰山6.95公里的隧道建设，是邵怀高速公路建设的难中之难，是整个工程的重中之重。虽然邵怀路建设管理者们都有建设高速公路的经历，但像邵怀高速公路这样大的施工难度的工程还是第一次，对于我们来讲，是一次新的挑战。我们有决心打硬仗、打恶仗，保证完成党和人民交给的光荣任务。

　　为了确保工程质量和工程进度，开工以来，邵怀公司和总监办在湖南省委、省政府、省交通厅、省高管局的正确领导和精心指导下，在沿线各级人民政府和广大人民群众的大力支持下，按照“两个合同一齐签（建设合同和廉政合同），两个建设一齐抓，四个一流一齐要”的目标，开创山区高速公路建设先河，修建一条高标准、高质量的山区高速公路。为确保工程顺利完成，主要抓了七个方面的工作。

　　——以质量为核心，确保工程质量优良。邵怀高速公路沿线经过资水、沅水、舞水，特大桥、大中小桥199座，全长30多公里；隧道14座，单洞长30公里；全线土石方2700多万立方米；防护工程97.6万立方米；排水工程79.4万立方米。沿线山势陡峭，溪沟纵横，地质水文条件相当复杂。面对任务新、工程大、施工条件差、安全问题突出、环保和水土保持任务重的特点，邵怀公司、总监办经过长时间的酝酿，形成了“科学组织，严格管理，一丝不苟，精益求精”的工作总思路。严格质量标准，严格程序控制。结合邵怀路作为山区高速公路的特点，有针对性地采取了措施：

　　一是“三抓”工作取得良好效果。开工建设之初，邵怀公司、总监办根据邵怀路地处湘西南群山，气候湿润，雨水足，每年的3月至5月更是不利于施工建设的连绵雨季的特点，提出了施工单位进场要以“抓路基覆盖，抓桥梁桩基，抓隧道进洞”为工作重点，真正把工作做到有的放矢。到目前为止，全线路基覆盖初具雏形，桥梁桩基基本抢出水面，隧道工程已进入洞内施工，为后段施工打下了良好基础。

　　二是创建“样板工程”，树立典型引路。针对2004年构造物、桥梁、隧道工程的全面展开，邵怀公司、总监办要求各工作组和施工单位、监理处从工程一开始，每一个分项工程都要有自己的样板工程，积极开展创建“样板工程”的活动。并要总结施工经验，以点带面。用先进典型提高施工技术水平，促进工程建设质量。

　　三是集思广益，积极研究新问题。邵怀路施工难度大，技术创新要求极高，包括隧道、高架桥以及山区的环境保护等都是新课题。邵怀公司、总监办对邵怀路全线有代表性的陡坡路堤、陡坡地段桥梁桩基组织了省内知名专家进行了现场考察，并在怀化市召开了专家咨询会。同时，要求相关部门有意识地收集国内外在山区高速公路建设方面成功的新技术、新工艺；通过举办各类培训班，认真学习国内外成功的技术和经验，举办了各种培训班，公司、总监办还主持编写了《隧道施工管理实施指南》用以指导隧道的施工管理。四是严格质量要求，确保优质工程。出台了一系列强化质量的措施，如结构物（含桥涵台背、锥坡、挡土墙背等）做到“四专”的要求，即专门的人员，专门的设备，专门的材料和施工工艺专门的检测方法。质量问题，不讲人情，处罚要求，毫不手软。

　　——采取多项措施，加快工程建设进度。一是科学管理，合理安排。根据整个项目的特点及要求，工程建设一开始，制定了科学、合理的季度、年度以及总体计划，并进行分解。进度计划以形象进度和目标产值为双控制目标，实行计划任务的季度滚动。并将按照要求定期检查计划的落实情况，对未完成计划任务的，根据合同文件的规定予以相应的处罚。

　　二是实行季度目标考核，奖罚兑现。邵怀高速公路一开工建设，邵怀公司、总监办就制定了一系列目标考核数字，对各监理、施工单位工程进度和质量进行数字考核，达不到考核目标的，限期整改，否则将驱逐出邵怀高速公路市场。A、B等级的单位获得奖励，D等级单位受到处罚。全方位目标管理使业主、施工、监理时时处于紧张工作、激烈竞争状态。

　　三是加大检查督促力度。邵怀公司、总监办组织人员经常深入工地，对全线目标任务、质量、工地形象等进行突击检查和工作督促。并有创新地成立巡监组采取每月不定期、不通知的方式对各监理处和施工单位进行突击检查，取得了良好效果。

　　四是积极克服材料价格上涨对工程进度的影响。2003年11月至今，受国家宏观调控的影响，各种原材料涨价和短缺直接影响了工程施工。钢材、水泥等材料价格一路上涨，其中钢材价格与投标时价格相比每吨最高上涨了1000多元，水泥每吨价格最高也上涨了80多元，电力供应紧张，燃油价格上涨，地材涨价且供应紧张等,给施工造成了不利影响，严重制约了工程进度。特别是对那些低价中标的单位，无疑是雪上加霜。针对各单位有等待观望现象。公司、总监办及时下发了文件，督促各施工单位不能等、停、靠并通过检查、会议等方式对材料价格波动上抬的突发形势制订了应急措施，及时将因材料价格上涨给工程施工带来的困难上报省政府、省交通厅等有关部门，请求上级协助解决。

　　五是全线同心协力抗洪救灾，采取各项措施开展生产自救。7月18日至21日，邵阳、怀化两地遭受了特大洪水袭击，邵怀高速公路各合同段均不同程度受到洪水侵袭，损失约3700万元。在抗洪抢险中，邵怀公司、邵怀路总监办、沿线各级建设协调指挥部、各监理施工单位通力合作，本着以“先保生命安全，再保财产安全”的原则开展抢险工作，确保了各单位未出现一起人员伤亡事故。并要求各方积极恢复施工，力保工程进度不受影响。

　　——齐抓共管，确保安全生产。雪峰山区和鸡公界一带高山深涧绵延不断，工程所需机械设备、材料都必须经过320国道输送，运输压力重。全线横跨320国道28处。隧道施工安全、高架桥梁施工安全、翻越雪峰山的安全等安全问题十分突出。邵怀公司、总监办制订了《邵怀高速公路安全生产管理办法》、《安全生产合同补充规定》、《安全生产检查情况一览表》、《民爆器材入库领用回收登记表》、《安全生产责任表》等一系列规章制度。配合邵阳、怀化两市安全生产管理局举办了两期安全生产人员培训班。各监理处、施工单位负责人和安全员都参加了培训并全部通过考试取得了《安全生产管理资格证书》。同时，开展了百日安全生产竞赛活动。由于措施得当，最大限度地提高了安全系数。至今，全线未发生一起重大伤亡事故。

　　——提升环保意识，狠抓水土保持工作。邵怀高速公路沿线环境优美。开工以后，邵怀公司、总监办一直对环境保护、水土保持、水土恢复等工作高度重视，公司、总监办专门配备了负责环保的副总工程师，国家环保总局和交通部环保委员会也将邵怀项目列为环保监理试点，邵怀项目还与交通部科研院进行山区高速公路环保课题研究。请交通部科研院举办了环保培训班，力求做到“工程和环保并重，环保适度超前”。

　　——强化财务管理，确保资金、安全、高效使用。强化财务管理，确保资金安全、高效使用是保障项目建设的关键，邵怀公司在总结以往建设项目经验的基础上，制定了一套较为完善、操作性强的《财务管理办法》、《建设资金管理使用办法》，对建设资金的使用实行动态的监督封闭运行。同时，加强对施工单位财务的管理及支付资金的控制，首次在合同谈判中写入了《邵怀高速公路建设资金管理办法》，以合同条款的形式对施工单位的资金使用、人员资格及财务行为作了规定；对支付的动员预付款和工程计量款进行了监管，保证了项目资金的安全；率先实现了全线施工单位会计核算电算化，提高了会计工作质量，堵塞了漏洞；率先组织了施工单位及监理单位财务人员集中培训，提高了施工单位财务人员的业务素质；加强了过程审计对施工监理单位地方指挥部资金使用情况及核算情况进行了现场检查和审计。

　　——加强协调力度，创建优良建设环境。开工以来，邵怀公司、总监办一方面加强与地方党委、政府联系，经常向市、县（区）党委政府请示汇报，听取他们对高速公路建设的意见建议。另一方面，更大力度督促要求施工单位在力所能及的范围内为老百姓解决实际问题，共同创造良好的施工环境，加快工程建设。同时，为认真贯彻党中央、国务院关于“实行最严格的耕地保护制度”的一系列方针和政策，公司认真组织学习了交通部印发的《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》精神，在临时用地上严格把关，严格控制占地数量，尽量不占用或少占用耕地，并合理利用废地、荒山和坡地，做到规范用地，合理用地和节约用地。切实保护农民工资的合法权益，督促施工、监理单位不拖欠民工工资，经过全线标段检查，暂未发现拖欠情况。

　　——加强了党风廉政建设。邵怀路开工建设以来，邵怀公司、总监办成立了廉政建设领导小组，实行了廉政建设责任制。在领导干部中推行了《领导干部廉洁自律承诺制》，领导班子成员向全体干部职工公开了“不准向施工、监理单位介绍工程、材料”等六点防腐承诺。邵怀路是湖南省纪委治理经济环境联系点之一，以此契机，公司、总监办邀请省纪委领导来公司为干部职工上廉政教育课；通过学习先进人物如郑培民书记的典型事迹，帮助干部职工树立正确的人生观、价值现、金钱观；通过简报、板报等形式加强在工程建设中的宣传力度；公司公布了举报电话、设立廉政信箱；密切与省、厅纪检监察部门的联系，在邵怀路的招标中、在工程建设中、在资金使用上主动接受省、厅监察部门的要求，与所有监理处和施工单位分别签订了工程合同和廉政合同，严格实行双合同管理，一手抓工程质量、进度、投资，一手抓廉政建设。

　　邵怀路的施工环境艰苦，沿线地形地质特别复杂，各种新的问题和难题不时成为施工过程中的“拦路虎”。因此，在施工建设管理中，邵怀路建设者除了要在质量、进度、投资控制、安全、环保、路地共建等方方面面积极开展工作，更要在科技创新，技术攻关上下大力气。如雪峰山隧道的施工建设就是一个极具代表意义的挑战。作为邵怀路第一大控制性工程，这个隧道是目前经交通部批复的国内最长的高速公路隧道，全长6.95公里。对这样一个浩大的工程，邵怀公司、总监办采用了最新的施工技术——新奥法（NATM）。新奥法是以控制爆破为主要掘进手段，以锚杆、喷射混凝土为主要支护方法，理论、量测和经验相结合的一种施工方法。其基本理念是用薄层支护手段来保持围岩强度，控制围岩变形，以发挥围岩的自我承载能力。

　　邵怀公司和总监办严格按照“新奥法”理念，引入专门的科研单位对雪峰山隧道进行监控量测，一方面掌握了施工中围岩和支护的力学动态信息及稳定程度；一方面通过对围岩和支护的变位、应力量测，及时修改支护系统设计，做到了真正意义上的“信息化施工”。

　　雪峰山隧道长度长、地质复杂，设计初步勘探即发现大规模的断层有8条之多，而且地下水丰富，严重威胁着施工安全。为确保雪峰山隧道施工安全、顺利进行，邵怀公司和总监办采用了TSP203、地质雷达、超前钻探对掌子面前方几米至上百米的围岩工程地质和水文地质条件进行了综合预报。主要的预报内容有：可能塌方的部位及规模，不稳定岩层、断层，可能涌水的地点及涌水量的大小。经目前验证，综合预报准确率在85%以上。使施工单位能有准备地做好各种预防和施工措施，保证了雪峰山隧道的安全、顺利施工。

　　作为特长隧道，雪峰山隧道有周密的运营管理设施，主要内容有：通风设施、照明设施、供配电设施、消防设施、监控设施、管理及安全设施。其中通风是雪峰山隧道最重要的控制性工程之一，通风方案的合理与否关系到高速公路使用功能的正常发挥，关系到土建工程基本方案及投资规模，因此是雪峰山隧道运营设施设计的关键。经过仔细计算与方案比选，雪峰山隧道分设两个斜井、一个竖井进行纵向式分段通风，长上坡的左线分三段通风，右线分两段通风。

　　邵怀公司同时加强内部建设，健全各项规章制度，先后制订了《廉政建设制度》、《会议制度》、《财务管理办法》、《工程管理办法》、《企业档案制度》、《合同管理办法》等规章制度。一系列制度的推行，进一步规范了人的行为，规范了各部门的工作职责，做到了分工明确，各司其职，使各项工作协调运转。

　　在抓工程建设的同时，邵怀公司还针对邵怀高速公路的具体情况，建设真正的“环保工程”和“民心工程”。邵怀高速公路经过的地方，大多是林地，树木移植的要移植，确定不能够移植的才能砍掉。另外，路边要加盖草皮或种树，光投入环保方面的资金就达2～3亿元人民币。邵阳、怀化两市部分县区属于国家级贫困地区，邵怀高速公路建设大部分工地设在沿线偏僻山区，看到老百姓贫穷落后，一些项目部向当地老百姓献爱心。其中，第22合同段中铁四局公司2003年11月组织员工向洪江市硖州乡秀建村小学捐款 ，并修建便桥一座，计划建便桥4座，修1000余米长双车道一条；第31合同段广西路桥无偿为中方县卢亭坳乡开辟出一块平地建集贸市场；株洲路桥拿出了20万元人民币建小学；湖南路桥拿出20万元修桥梁……

　　自2003年11月正式开工建设以来，邵怀高速公路一直得到了交通部、湖南省委省政府、省交通厅、省高管局的正确领导和大力支持，在沿线地方党委、政府和各级指挥部的密切配合下，公司、总监办带领全体建设者按照省委、省政府提出的“四个一流”和省交通厅党组提出的“修好一条路，树立一种精神，锻炼一支队伍”要求，从第一个工日起抓进度，从第一道工序起抓质量，各项工作取得了较好的成绩。公司、总监办被湖南省人民政府、省交通厅、省高管局分别评为“2003年度湖南省重点建设项目目标管理先进单位”、“全省交通基础设施建设廉政合同工作先进单位”、“2003年度综合目标考核先进单位”。

　　目前，全体员工上下一心，同心同德，工程建设正在按计划顺利进行：截止7月底，本年已完成投资9.3亿元，累计完成投资16.5亿元；路基土石方已累计完成41.5%；防护工程完成22%；纵向排水工程完成22%；通涵完成70%；隧道完成26.9%；大中小桥基础完成56%，下部构造完成29.3%；特大桥基础完成52%，下部构造完成27%，为2007年建成通车打下了夯实的基础。到时，邵怀高速公路宛如蛟龙，穿越在层峦叠嶂的雪峰山脉中，延伸在湘西南丰饶的大地上，定格在邵怀经济腾飞的蓝图里。（郑胜刚 邓宏 陈世考）