邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段，是同马列主义、毛泽东思想一脉相承的科学体系。

　　党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，强调在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论来指导我们整个事业和各项工作。加强党的建设、推进组织工作是夺取党的事业胜利的重要保证。昆山市组织工作始终坚持高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕全市中心工作，取得了明显成效，为昆山加快实现“两个率先”提供了坚强的组织保证、干部保证和人才支撑。在“七一”前夕省委召开的全省党的组织建设工作会议上，我市继2001年后连续第二次被授予全省“党建工作先进县（市）”称号。

　　一、加强干部队伍建设，提升干部队伍素质

　　邓小平同志历来十分重视领导干部队伍建设，他曾深刻指出：“选贤任能是一场革命”，提出了新时期党的干部队伍建设的“四化”方针，并为选拔任用干部明确了四条标准。邓小平同志把群众公认、注重实绩作为选拔任用干部必须遵循的重要原则，这是辩证唯物主义、历史唯物主义在干部工作中的体现，也是邓小平同志对干部工作的一大贡献。近年来，在邓小平理论的正确指引下，我市通过贯彻落实《干部任用条例》、推进干部教育培训、大胆选拔年轻干部等工作，不断优化班子结构，增强班子整体功能，提高干部执政能力，取得了明显成效。镇局级领导班子在年龄、性别、学历和专业知识等方面结构不断优化。

　　——全面贯彻实施《干部任用条例》。以推进干部选拔任用的民主化为重点，严格把好民主推荐、考察考核、沟通酝酿、集体决策、任前公示等几个关口，保证选人用人的准确性，树立良好的用人导向。坚持实施民主测评与民主推荐，对新提拔的干部全部实行任前公示，接受社会监督，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　——大力推进干部培训。切实发挥组织部门在干部教育培训中的综合协调职能，加强对各机关举办的各类培训班统一管理。制定了“2003—2005年昆山市干部教育培训规划”，按照党政领导干部、企业经营管理人员、专业技术人员“三支队伍”一起抓的要求，进一步明确了干部思想政治教育、岗位技能培训和学历提升培训的目标要求。

　　——大胆选拔年轻干部。根据昆山新一轮发展要求，制定《昆山市培养选拔优秀年轻干部工作规划（2001年—2005年）》，抓住市、镇两级班子换届调整和机构改革的契机，在坚持“四化”方针和德才兼备原则的前提下，积极把那些学历层次高、发展潜力大，特别是熟悉招商引资、城镇建设、农业产业化等的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。

　　二、建立健全激励约束机制，深化干部人事制度改革

　　对于干部人事制度改革，邓小平同志早在1980年就指出，“现行的组织制度和为数不少的干部的思想方法，不利于选拔和使用四个现代化所急需的人才。”并希望“各级党委和组织部门在这个问题上来个大转变，坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才。”这些要求，为深化干部人事制度改革指明了方向，提供了宝贵的理论依据。近年来，我市以《深化干部人事制度改革纲要》为指导，以建立健全干部约束和激励机制为突破口，大力推进干部人事制度改革，形成了“公开、民主、竞争、择优”的新机制。

　　——完善干部选拔任用制度。不断深化《干部任用条例》的学习贯彻，完善干部考察预告制、民主推荐制和任前公示制。制定实施《昆山市党政领导任职试用期实施办法》、《昆山市党政领导干部辞职的暂行规定》，不断探索干部“下”的渠道。

　　——加强和改进干部考核工作。结合树立正确的政绩观和落实科学发展观，突出实绩考核，改进评分办法，把民主测评和组织考评有机结合起来，加大考核结果的运用力度，实现“四个结合”，即与评先提拔相结合，与奖金分配相结合，与职务调整相结合，与后位（末位）淘汰相结合。

　　——建立有关干部市委全委会轮决制。在按上级规定对有关正职领导干部任用实行市委全委会票决制的同时，为加大对非选举产生的其他干部的监督管理力度，明确要对非选举产生的市委、市政府工作部门副职领导干部，市委、市政府直属机构正副职领导干部，开发区内设机构正副职领导干部和二级局建制单位正职领导干部是否留任，也要由市委全委会投票表决决定，计划用五年时间对所有非选举产生的市级机关有关领导干部轮流票决一次。

　　——实施机关事业单位“雇员制”。机关、事业单位除参加全省统一组织的公务员考录和事业单位通过公开招聘补充工作人员外，都可使用雇员制工作人员。“雇员制”的实施，极大地增强了机关事业单位用人机制的灵活性。

　　——推进机关中层干部管理改革。积极探索打破机关中层干部“超稳定”状态的新途径，拟订了“关于加强中层干部队伍建设的意见”，大力推进机关中层干部，特别是行政执法部门、重要岗位中层干部到龄让岗、交流轮岗、竞聘上岗和监督管理等各项工作，推进机关效能建设，增强干部队伍活力。

　　——做好干部日常监管工作。建立干部监督工作联席会议制度和干部监督员制度，聘请12名人大代表、政协委员和知识分子、民主党派、工商联人士、离退休老干部代表担任干部监督员，并在市内主要媒体公布干部监督电话、电子信箱。认真做好领导干部离任经济责任审计和收入申报、重大事项报告工作。

　　——健全干部激励保障机制。注重从政治上关心干部，重点解决长期在一线工作、工作表现一贯优秀招商干部的非领导职务，更好地调动和发挥班子副职和部门中层骨干的积极性。建立干部保健制度，采集干部健康信息，组建干部保健档案，邀请专家举办讲座，定期组织干部体检，受到广大干部欢迎。

　　三、加强基层组织建设，巩固党的执政基础

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。邓小平同志历来十分重视加强和改善党的基层组织建设，他指出，改善党的领导，“其中最主要的，就是加强思想政治工作。”“党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。”加强基层组织建设，培养造就一支具有坚强战斗力的党员队伍，有利于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，夯实党的执政基础。我市坚持以提高执政能力为重点，全面加强基层党建工作，把基层党组织真正建设成为高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，坚定不移地推进“两个率先”的组织者、推动者、实践者。

　　——全面推进农村党建工作。一是全面实施农村“基石工程”。按照市委要求，从今年下半年开始，用三年左右的时间，以“组织得到加强、作用得到发挥、群众得到实惠”为目标，围绕实施“三有工程”，结合农村“三级联创”活动，全面实施农村“基石工程”，推进农村基层组织建设。二是大胆选拔“能人”担任村书记和选派大学生进村工作。制定实施《关于选拔“能人”担任村书记的实施意见》，提出用三年左右的时间，力争全市“能人”担任村支书的占比达到70％。今年又在全市全面开展“三个一百”活动，力争年内把100名党员培养成致富能手，把100名致富能手培养成党员，把100名党员致富能手培养成村干部，充分发挥农村党员干部“双带”作用。制定实施《关于选派大学毕业生进村工作的实施意见》，全市共选派55名大学生进村工作，为村级班子建设储备人才。三是加大农村党员干部素质培训力度。去年组织1.4万人次的农村基层干部参加各类学历培训和科技素质培训，还选送9名示范村村书记赴新加坡出国培训，目前全市村干部大专以上学历已达到80％。四是不断深化村干部分配制度改革。探索村干部社会保障制度，各镇普遍实行了村干部报酬统筹，实行“基本工资＋规模工资＋绩效工资”按月发放，年度结算；所有乡镇都建立了村干部医疗和养老保险制度，促进了村干部队伍的稳定。五是进一步加强基层民主建设。全市198个行政村都设立了村民意见箱，村务公开达到了“五规范一满意”标准。此外，在淀山湖、花桥两镇进行试点并取得成效的基础上，在全市推行了镇党代会代表常任制。

　　——扎实开展非公企业党建工作。一是努力在扩大党组织覆盖面上下功夫。按照党群工作一体化的工作思路，以工会组织为载体，确立了项目建设与党组织设置、党务干部人选、党员骨干调配、群团组织建立“四同步”原则。二是努力在创新组织活动形式上下功夫。在全市非公企业党组织中广泛开展“三级联动服务”活动，促进非公企业党组织活动的开展；丰富市、镇两级外企优秀青年党员联谊会、民营企业业主党员联谊会活动内容，开展两类联谊会的结对共建活动。今年又在非公企业党组织中全面开展“三有三无”主题教育活动和 “六有五好”党支部创建活动，把党建工作同促进非公有制经济健康发展有机结合起来。三是努力在加强党工干部队伍建设上下功夫。去年公开招聘了102名人员并组织集中培训，建立外企党工后备干部人才库，推行持证上岗。

　　——积极探索社区党建工作。一是开展便民利民活动。依托各街道党员管理中心，组建各种类型的志愿者服务队伍。二是拓宽党员管理载体。开展“堡垒驻社区”活动，建立楼栋党员服务小组。各街道都建立了流动党员学堂和流动党员支部，建立了社区党员管理服务站和社区党建联络员制度，加强了社区流动党员的管理。三是加强领导班子建设。开通选派优秀大学毕业生到社区工作、招聘“雇员制”工作人员和返聘有丰富党建工作经验的“三退”干部到社区帮助开展工作等三条渠道，选优配强街道领导班子。四是推进文明素质提升。在各社区建立实施了党建联系会议制度，广泛开展共驻共建活动。各街道社区党组织积极组织辖区单位和社区居民参与“天天演”活动，定期举办群众文艺广场活动，取得了显著的成效。

　　——加强党员队伍建设。一是加强思想政治教育。大胆探索以镇党校为主导、以街道分党校和市民学校为依托、以支部党课为补充的“三级党教网络”，全面提升党员干部素质。二是严格党员发展工作。启动实施非公企业百名精英入党工程，加大在非公企业拔尖人才、管理人员、生产骨干中培养入党积极分子的工作力度。全面推行发展党员、预备党员转正票决制，推行发展党员“双公示制”，探索发展党员“答辩制”，严把党员“入口关”；加大对不合格党员处理力度，不断健全党员队伍自我纯洁、“吐故纳新”的新机制。三是探索分类管理机制。重点探索社区党员“四种管理关系”：与在职党员建立双重管理关系；与流动党员建立过渡管理关系；与离退休党员、企业下岗党员建立委托管理关系；与街道社区直接管理的党员强化目标管理关系。四是创新组织生活形式。在市级机关试点开展党的组织生活旁听制，提升组织生活的质量和效果。

　　四、加强组织部门自身建设，树立公道正派形象

　　关于组织部门和组工干部队伍建设，邓小平同志也高度重视，他在1975年中共中央军委扩大会议上曾指出，“加强政治机关，特别要注意加强管干部的部门。政治机关的干部，特别是管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人；也要有耐心，能熟悉干部工作，联系干部。”去年以来，按照中组部和省委组织部的统一部署，我们在全市全面深入开展了以树立组工干部公道正派形象为主要内容的“开门评部”主题教育活动，进一步引导全体组工干部深入思考“进组织部为了什么？在工作岗位上干了什么？在干部群众中的形象是什么？”等根本性问题，真正做到“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”。

　　——加强政策业务学习。在“开门评部”活动中，专门组织开展全市组工干部培训班，邀请上海市党建专家来昆进行专题讲座，帮助组工干部认清宏观形势，理清工作思路，积极探索解决新形势下组织工作和党建工作面临的新情况、新问题；然后采取“面对面”方式，围绕“怎样当好一名组工干部”，组织组工干部进行座谈交流，现身说法，进一步明确组织工作的职业要求，提高政策法规意识。

　　——多形式开展征求意见活动。采取“请上来、走下去、背对背”的办法，通过召开座谈会、个别访谈、发放“征求意见表”等途径广泛接受评议。

　　——认真抓好整改活动。根据意见和建议，初拟各自的整改方案，“开门评部”领导小组办公室在此基础上梳理汇总形成部机关的整改方案。明确了今后工作中必须坚持和把握的原则，对一些具体的业务工作明确了整改的目标和要求，并进一步建立和完善了相关的工作制度。

　　——建立健全长效管理机制。重点要在三个方面下功夫：一是建立和完善以规范组工干部选调任用、学习培训、考核评价机制为主要内容的组织部门人事管理制度；二是建立健全以规范程序、强化职责为主要内容的工作制度；三是配套健全以规范组工干部行为为主要内容的监督约束制度，使公道正派的理念真正扎根于组工干部头脑中。

　　（作者系中共昆山市委常委、组织部部长）