科学发展观融入政府工作要求和发展预期目标2004年江苏GDP增长10％以上 
　　梁保华省长在昨天的政府工作报告中，提出了2004年政府工作的总体要求和全省经济社会发展的主要预期目标。 

　　梁保华说，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学发展观，落实“五个统筹”要求，围绕“两个率先”目标，进一步解放思想，抓住机遇，坚持以发展为主题、富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益，大力发展社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。 

　　经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10％以上；地方一般预算收入增长12％；居民消费价格涨幅控制在2％左右；外贸出口增长12％；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长6％左右；城镇登记失业率控制在4．5％左右。 

　　梁保华强调，上述预期目标，是综合分析宏观形势，结合我省实际，本着既积极可行又留有余地的原则提出来的。我们要落实好科学发展观，贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，既要保持较快增长速度，又要注重质量、效益提高；既要抓好经济建设，又要重视社会事业的发展；既要努力增强综合实力，又要高度关注富民问题。在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的情况下，实事求是地提出上述预期目标，有利于为深化改革提供较为宽松的环境，有利于为结构调整创造更大的空间，有利于全面、协调、可持续发展。 

　　2003：江苏主要经济指标创1997年以来新高人均生产总值突破2000美元 

　　省长梁保华在省十届人大二次会议上所作的政府工作报告中说，过去的一年，我省的改革开放和现代化建设取得了显著成绩，主要经济指数全面攀升。 

　　——国民经济持续快速增长。主要经济指标为1997年以来最好水平。全省实现生产总值12451.8亿元，比上年增长13.5%；人均生产总值突破2000美元，上了一个新台阶。 

　　——地方财力进一步增强。地方一般预算收入798亿元，增长27.8%；财政总收入1968.9亿元，同口径增长23.1%。 

　　——开放型经济实现新突破。进出口总额1136.7亿美元，增长61.7%；其中出口591.4亿美元，增长53.7%。外商直接投资158亿美元，增长52.4%。 

　　——就业超过预期目标。城镇新增就业76万人，城镇登记失业率4.1%，比预期目标低0.4个百分点。 

　　——居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入9262元，农民人均纯收入4239元，分别增长13.2%和6.1%。居民人均储蓄存款突破1万元。 

　苏北五市人均生产总值超过1000美元提前两年实现“十五”目标 

　　本报讯梁保华省长在政府工作报告中说，苏北五市人均生产总值超过1000美元，提前两年实现“十五”目标。 

　　梁保华说，2003年对苏北的帮扶力度进一步加大，加快产业、财政、科技、劳动力四项转移，继续推进南北挂钩协作，新出台支持苏北工业化、基础设施建设、开发开放等方面的七项政策。全年省级投向苏北的资金203亿元，其中转移支付和专项资金58.3亿元。苏北五市自我发展能力显著增强。 

　　突出抓住五个重点引领社会全面进步 

　　梁保华省长在政府工作报告中说，去年是本届政府履行职责的第一年，遇到的困难超过预料，经受的考验非常严峻，取得的成绩来之不易。我们紧紧围绕“两个率先”目标，以“发展、富民、创新”为重点，主要做了五个方面的工作。 

　　全力以赴抗击非典和洪涝灾害。面对非典疫情的严峻挑战，坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，建立统一高效的组织指挥体系，实行严格的工作责任制，构建群防群控网络，全省动员，全民防疫。对非典患者和疑似病人免费治疗，对疫区回来的人员免费体检，同时加强公共卫生体系建设，全省用于防疫的专项资金13.1亿元。防治非典工作有力有序有效展开，实现了非典疫情不在江苏流行的目标。 

　　去年淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，洪泽湖周边地区和里下河地区遭遇1991年以来最严重的内涝。面对重大灾情，紧急行动，周密部署，科学调度，严密防守，抗洪救灾取得重大胜利，灾区生产迅速恢复，受灾群众生活得到妥善安置。 

　　集中精力加快经济发展。坚持一手抓防疫抗灾不放松，一手抓经济建设不动摇。审时度势，统筹兼顾，全力夺取防疫抗灾和经济建设双胜利。加大农业结构调整力度，加快农村劳动力转移，努力增加农民收入，大灾之年农村经济保持稳定发展。增强高新技术产业对经济增长的带动作用，规模以上工业增加值增长22.7%。对受非典冲击较大的服务性行业采取扶持政策，减免税费33.2亿元，促进服务业迅速恢复增长。增强投资、消费对经济增长的拉动力，全社会固定资产投资5335.8亿元，增长38.6%；社会消费品零售总额3566.5亿元，增长13.7%，增幅为近几年来最高。制定激励政策，促进开放型经济快速发展。合同外商直接投资308.1亿美元，新增超过1亿美元的项目37个。积极调整经济结构和产业布局。全面推进新一轮沿江开发，制定了沿江发展总体规划和政策措施，基础设施建设、跨江联动开发、重点产业发展取得实质性进展。加快城市化步伐，城市化水平达到46.8%，比上年提高2.1个百分点。大力推进重点项目建设。新增高速公路301公里，通车总里程突破2000公里，密度居全国第一。 

　　积极有序深化各项改革。坚持以改革促发展，推进体制机制创新。加快国有经济战略性调整，继续深化国有企业改革。着力培育大企业大集团，营业收入超百亿元的企业达到22家，比上年增加9家。加快民营经济发展。新增私营企业9.3万户，总数达到34.4万户；新增注册资本1461.8亿元，总注册资本达到3632.6亿元。私营个体经济提供的增加值占全省的30.5%。调整完善农村税费改革政策。进一步减轻农民负担，农民人均税费比上年下降13.4%。以行政审批制度改革为突破口，促进政府职能转变，推动政企、政事、政资分开。第二轮行政审批制度改革取消省级设定审批事项227项，减幅达67.6%。 

　　千方百计改善群众生活。坚持把富民放在突出位置。积极营造鼓励民众创业的环境，广开增收门路，增加城乡居民收入。把就业作为民生之本，全年城镇提供就业岗位144万个；农村新增劳务输出72万人，劳务输出对农民增收的贡献率达到50%。新增改水受益人口344万人，完成救灾建房和草危房改造8.2万户。新增农村公路通车里程6320公里，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度已在10个县(市、区)试点，人口覆盖面达到85%。 

　　进一步完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围，多渠道筹集社会保障资金。省、市、县财政安排社会保障支出151亿元，增长29%。符合“低保”条件的33万城市困难居民基本实现应保尽保。高度重视解决下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民的实际困难。各级财政用于困难群众生活补助的支出50.2亿元，增长25.8%。 

　　努力推进经济社会协调发展。经过抗击非典斗争，我们对科学发展观有了新的认识，更加注重经济和社会统筹发展。深入实施科教兴省战略，大力推进以企业为主体的技术创新体系建设，以高新技术园区和软件园为重点的创新基地建设，科技创新能力有了新的提高。全面落实以县为主的农村义务教育管理体制，加大对农村教育的投入，巩固提高基础教育。普通高校105所、在校生91.3万人，各类职业学校在校生125万人，均居全国第一。人才队伍建设得到加强。继续推进文化大省建设。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展。努力提高人口、资源、环境工作水平，生态省建设取得新进展，成片造林180.8万亩；新增国家环保模范城市4个、国家卫生城市6个和国家园林城市5个，总数分别占全国的1/3、1/4和1/8。 

　　加大“三农”工作力度千方百计增加农民收入 

　　梁保华省长在省十届人大二次会议上作政府工作报告时指出，要坚持把“三农”问题作为全局工作的重中之重，千方百计增加农民收入。 

　　梁保华说，要高度重视保护粮食综合生产能力。保证口粮省内自给，饲料、工业用粮缺口依靠市场调剂。实行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地，切实保护好基本农田。加大对粮食生产的政策扶持力度，重点支持粮食主产区。建立稳定的粮食产区和销区合作关系，落实地方粮食储备计划，加强粮食市场管理和调控，确保粮食安全。 

　　继续推进农业和农村经济结构调整。大力发展优质、高效、生态、安全农业，优化区域布局，全面提高农产品质量安全水平。加快农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。扩大农村劳动力转移，加强就业培训，强化南北对接，优化服务管理，确保新增农村劳务输出超过50万人，力争达到70万人。 

　　梁保华强调，要贯彻“多予、少取、放活”的方针，切实加大对“三农”支持力度。一是各级政府都要增加对“三农”的投入。省财政预算内新增“三农”投入15.2亿元，全省水利重点工程投资增加到45亿元，农业综合开发投资11亿元。安排一定比例的国有土地出让金，用于支持农业和失地农民基本生活保障。二是降低农业税税率，减轻农民负担，全省农业税税率由7%降到5%，苏南等有条件的地方可以免征农业税。全省减轻农民实际负担10.9亿元，苏北地区因此减少的财力由省财政补贴。三是支持粮食生产。安排粮食风险基金的40%，扩大对农民种粮的直接补贴。安排5000万元专项资金，实行水稻生产良种补贴。四是增加农村劳动力培训投入。省财政支持农村劳动力培训经费增加到4000万元。五是继续办好农村五件实事。改造和建设农村公路1.3万公里；全面推行农村新型合作医疗，力争人口覆盖面达到60%，对贫困农民实行医疗救助；新增农村改水受益人口320万人；改造草危房4.1万户。加大扶贫工作力度，扶贫小额贷款担保资金增加到1亿元。 

　　不失时机深化各项改革增创体制机制新优势 

　　梁保华省长在政府工作报告中强调，要全面推进各项改革，在体制创新、机制创新和制度创新上取得重要进展。 

　　深化国有企业改革。坚持优胜劣汰、优进劣退，加快国有经济战略性调整和国有企业战略性重组，推进国有资本合理流动。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。在推进企业存量调整的同时，积极引进战略投资者或合作伙伴，做大增量，盘活存量，壮大实力。按照放大优势、加强重点、放开一般、增强活力的要求，调整省属国有企业布局结构，加大资产重组力度，推动企业做大做强。对已完成改制的企业，进一步优化股权结构，完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设。在企业改制中，坚持规范操作、公开透明，确保国有资产流动不流失，确保职工合法权益得到维护。健全国有资产管理和监督体制，进一步落实国有资产经营责任。 

　　全面推进事业单位改革。按照政事分开的原则，分类定位、分开管理、分别改革。对行政管理类事业单位，加快清理、归并、精简和规范，重新界定行政职能，经费由财政供给，严禁以收抵支、以罚代养。对社会公益类事业单位，调整布局结构，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平。对生产经营类事业单位，按照市场化、社会化、产业化方向，年内基本完成改制，增强发展活力。推进事业单位用人制度和分配制度改革。在各类适合放开的领域，引入市场竞争机制，吸收多元化投资，依靠社会力量推动社会事业发展。 

　　加快行政管理体制改革。积极稳妥地实施省政府机构改革。认真实施《行政许可法》，进一步减少行政审批事项，推进政企分开、政事分开、政资分开，加快政府职能转变。改进经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济，为市场主体营造良好的发展环境。加快公共基础设施建设，健全公共服务系统。建立健全预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。 

　　积极推进其他各项改革。建立和完善财政增收节支激励机制，依法加强税收征管。加强公共财政职能，优化财政支出结构，压缩一切不必要的开支，确保重点支出需要。推进省级机关收入“阳光工程”，尽快做到透明化、规范化。深化金融和投融资体制改革，增强金融对经济发展的支持力度。推进社会信用体系建设，为经济发展创造良好环境。 

　　放手发展民营经济支持民众创业致富 

　　梁保华在省十届人大二次会议上作报告时说，要继续按照思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活的要求，推进民营经济更快更好地发展。 

　　梁保华强调，要营造激励民众创业、创新、创优的浓厚氛围。鼓励各类人才自主创业，充分调动各方面的创业积极性。认真落实发展民营经济的政策措施，在注册资本、科技股比例和名称登记等方面进一步放宽限制，在税费、投融资、土地使用和对外贸易等方面，实行与其他企业同等的政策待遇，保护公平竞争。放宽准入领域，除国家法律法规明确禁止的领域外，民营经济都可以进入；所有政府承诺对外开放的领域，都鼓励民营经济进入；选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目，向民营企业开放。大力发展科技型、外向型、规模型民营企业，鼓励有条件的民营企业做强做大。支持民间资本参与国有、集体企业改制改组，与外资企业合资合作，提高管理水平和技术水平，提升国际竞争力。 

　　梁保华说，为民营经济发展提供优质高效服务。采取有力措施，整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象，重点解决企业融资难、担保难、办事难等问题。改进信贷服务，支持有条件的民营企业上市融资。进一步完善中小企业信用担保体系。积极引进外地民资，吸引民营企业总部到我省落户。保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益，引导民营经济健康发展。（新华日报）