据《沈阳晚报》16日报道：为切实贯彻《行政许可法》，沈阳市以开始对公章及盖章单位着手清理。以后谁有权盖章？凭什么盖章？市政府都将在3月5日前给老百姓明确的说法。

　　公章属于权力的象征，行政机关的公章就是行政权力的化身。无论是以前的计划经济时代还是目前的市场经济体制时代，大红的公章就是把守行使各种权力的门槛。因此可以说，沈阳市废止不应该继续“行使权力”的公章，就是对不规范的行政权力实质性“断路”。

　　首先，“剥夺”了行政机关存在的不规范权力，促使政府职能转变。众所周知，在此之前，行政机关所管理的事务，无论轻重巨细都掌握着行政审批权力，且在繁杂的审批程序中都须层层加盖公章并层层收取费用。废止部分公章后，那些并非法定须经审批盖章的事情，政府部门就失去了相应的制约权，政府也就只能以服务者的身份为社会提供政策性服务。

　　其次，杜绝了因公章导致的腐败。办事需加盖公章其实是政府行政权力对群众诉求权利的一种掌控。在权力掌控之下就有领导点头、领导签字等程序，因而即使本来很简单的问题，倘若没有领导签字同意就不能获得盖章，而不盖章的诉求就等于无效诉求。于是，为了获得签字盖章，办事者就不得而知不向有关人等送礼行贿。据调查显示，近年所查处的腐败干部中，有80％就是在盖章、审批问题上落马的。同时，公章往往又跟部门利益直接相关。比如出台"土政策"乱罚款和乱收费等，都跟公章所代表的部门权力不无关系。

　　再次，拆除了行政机关所造设的本不应有的权力障碍，方便了群众办事。这是废止部分公章的终极目的。此前，那些本来不需行政许可的事情，群众也得跑前跑后地要政策，要批示，有的请示报告上公章盖了好几十个而问题却仍然难以解决。通过废止某些环节的公章而废除不规范的权力后，群众就获得了相对自由，节约了办事的时间精力和办事成本。

　　总之，废除部分公章象征着行政体制的大变革和行政职能的根本转变，同时也消除了长期以来存在于百姓心中的“公章恐惧症”。笔者以为：行政机关的乱执法、乱收费等权利滥用，都在于对行政许可的不规范，而被滥用的权力又以大红的公章在具体体现。因此，像沈阳市那样，贯彻《行政许可法》首先就从清理废除不合法的公章开始，无疑是最有效的。(张麦)