人民网>>地方>>地方专题>>人民纵横>>社会冰点 2003年12月31日14:15


从“禁乞立法”看“行乞权”

策划 编辑:毕 磊



    目前我国城市出现大量的乞丐,原因是多方面的。最多的一类是出于贫穷。一直生活在社会底层,生活无助者,或者突然遭到变故,被抛出了正常的生活领域,无所措手者,都会沦为乞丐;乞丐众生中当然免不了还有一种是好吃懒做,不想劳动的。但是,无论何种原因,乞讨生活是没有任何尊严和体面的生活,即使从中可以得到巨大的收益,也须付出辱没尊严,丧失脸面的成本,但凡日子过得去,谁愿意落草为丐?

乞讨行为与“行乞权”

    从本质上说,乞丐群体存在的根源是贫困。消除乞丐及乞讨现象,除了加强对公民自强自立的道德教育外,关键在于铲除产生它们的贫困根源。换言之,面对日益增多的城市乞丐,应当引起我们关注的不是“行乞权”的是否存在,而是如何建立一种对处于贫困状态中的人们进行援助的完备的社会救济体系和制度。

各地出台政策禁止行乞

    北京:《北京市轨道交通运营安全管理办法(送审稿)》中第20条“运营安全禁止性规定”中禁止各种危害轨道交通运营安全的行为,其中包括“在车站出入口、车站和列车内乞讨、卖艺”。

    江苏:江苏省公安厅日前出台了《关于妥善处理大中城市流浪乞讨问题的意见》,要求对未满16周岁的流浪乞讨人员,要一律送儿童福利机构抚养,流浪乞讨问题严重的城市可对流浪乞讨区域、时间范围予以一定限制。

    上海:上海市针对地铁乞讨、散发小广告、违规设摊、卖报等行为的整治行动开始"升级",对违规者的处罚将从批评教育、经济处罚上升到拘留。

“行乞权”引发讨论

    新京报:“没有足够的法律依据支持有关部门清理乞丐”,“禁讨令中看到太多的强制……不应取消和限制宪法赋予行乞者的基本权利”。

    中国青年报:一些“乞讨行为,已经损害了大多数人自由生活的权利……让乞讨人员在‘禁讨区’以外行乞,是政府部门权衡各方利益之后,做出的符合公共利益的决策”。

    每个人都有权选择自己的生活方式,包括乞讨,这是天然的不可让度的基本权利,只要不与他人的正当权益发生冲突和矛盾。所以,对乞讨的约束也应比照对其他社会谋生方式的管理进行。乞讨者中的缠索强要、借机行骗,组织和指使、强迫儿童老人等行乞以牟利等现象,因为侵害了他人权益,才应该是各种政策所针对的对象。

“行乞权”有宪法和法律的依据

    我国宪法第四十五条明确规定,“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。这不就是公民行乞权的宪法根据吗?行乞的实质就是那些处于弱势的公民向社会要求帮助,这样的要求是宪法精神所支持的。当然,这样的方式也许是不体面的,但关键是这些人之所以这样做就是因为他们不能通过体面的方式得到救济。

专家对解决城市流浪乞讨问题开药方

    救助站不能从根本上解决问题,某些城市的局部禁乞,也是治标不治本。李强认为,城市流浪乞讨问题的根本原因在于社会保障制度的缺位。目前中国城市已建立较全面的社会保障体系,但农村贫困人口仍然得不到保障。随着城乡差距的进一步拉大,不可避免地带来农村剩余劳动力向城市流动,这些农村外来人口如果在城市得不到基本的生活保障,就只好流浪乞讨。因此,解决城市流浪乞讨问题,必须完善农村社会保障体制。

多给乞讨人员一点关注


乞丐的大量存在,主要是社会保障机制不健全造成的。不少处于社会底层的贫苦群众,没有任何社会保障可以依赖。天灾,疾病,失业,任何一种不幸就足以彻底把他们抛向无助的境地。既然没有社会保障措施可以依靠,而他们还得活下去,那么,乞讨就是他们能得到的惟一社会保障形式。所以,解决乞丐问题的最根本出路,就是健全社会保障机制,让社会保障的网络,覆盖从城市到农村的每寸土地,让这张网络给每个人都提供安全保护。

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