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全国文化市场综合执法机构改革全面完成

2012年03月01日11:23    来源:中国文化报     手机看新闻

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  在文化市场领域实行统一综合执法,创新监管机制,整合执法资源,是深入推进文化体制改革的重要内容。2004年,文化市场综合执法改革工作在北京、上海、浙江等9个文化体制改革综合性试点地区开始试点,2009年全面启动、加快推进,各级文化市场管理部门按照中央统一部署,将文化市场综合执法改革作为首要任务,立足实际,积极探索,由点到面,层层推进,到2011年底全面顺利完成改革任务,实现了历史性突破。

  执法体制机制初步形成

  长期以来,我国文化市场的行政执法职能分别在文化(文物)、广电和新闻出版(版权)等多个部门。通过改革,各地整合了不同文化部门的执法力量,组建文化市场综合执法机构,在体制上解决了长期存在的职能交叉、多头执法和管理缺位等问题,文化市场执法体制和运行机制初步形成。

  综合执法机构组建全面完成。截至2011年12月31日,全国列入改革范围的401个地级市(含副省级城市及直辖市的区县)及2605个县(区)基本完成了综合执法机构组建工作,其中8个地级市和316个县(区)因执法区域重叠等原因,由当地政府明确不组建综合执法机构。目前地级市综合执法机构组建完成率为99.5%,县(区)综合执法机构组建完成率为93.2%。

  文化市场管理工作领导体制建立基本完成。省级完成率为96.6%,地级市完成率为92.8%,县(区)完成率为75.9%。未列入改革范围的新疆、西藏也进行了一定程度的改革。目前,除湖南、江西、云南的部分县(区)还未完成改革任务外,其他地区均已完成,未全部完成的地区正在加紧收尾工作。

  文化责任主体组建大部分完成。目前,全国共有286个地级市、846个县(区)实现了文化(文物)、广播影视、新闻出版(版权)三局合一;有36个地级市、809个县(区)文化部门与广播影视或新闻出版(版权)两部门之一进行了两局合并,科学有效的文化市场行政管理体制得到逐步健全,文化行政管理范围不断拓展,管理职能进一步完善。

  执法程序和制度进一步规范。文化部日前出台了《文化市场综合行政执法管理办法》,这是我国第一部专门针对文化市场综合行政执法工作进行专门管理和规范的部门规章,首次确认了综合执法机构的委托执法模式,解决了执法合规性问题。同时各地也初步形成了一套较为完善的执法制度,进一步推进了执法规范化建设。

  执法队伍建设得到增强

  以综合执法改革为契机,各地执法人员编制明显增多,素质明显提高,装备明显改善,经费明显增加,综合执法保障大大加强,文化市场综合执法队伍不断壮大。全国执法人员总数由改革前的17220人增加到30175人,其中上海、广东、山东的执法人员总数分别由改革前的240人、332人、1108人增加到485人、1310人、3780人。北京、上海、重庆、浙江、广东等地将综合执法经费全部纳入财政预算,执法机构的工作条件大为改善。

  改革中,各地选派政治强、业务精、作风正的干部到执法队伍领导岗位,对新进人员参照公务员录取方式进行考试选拔,执法人员参照公务员管理。加强对执法人员的法制教育和业务培训,执法队伍结构不断优化,执法人员专业素质得到明显提升。为加强队伍建设,文化部制定了《关于加强文化市场综合执法制度建设的通知》、《文化市场综合执法队伍培训规划(2011—2015年)》和《关于加强文化市场综合执法装备配备的指导意见》,组建了131人的综合执法培训师资队伍,组织统一培训。仅2011年,文化部就开展培训6批次,培训了535人;省级执法机构开展培训64批次,培训了3100多人。

  为加强综合执法队伍的信息化建设,文化部从2010年起投入1000多万元,开发了文化市场综合执法办公系统,执法队伍装备明显改善。截至目前,该系统已在18个省正式应用。

  据介绍,为实现《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出的目标和要求,文化部将采取分类指导、试点先行的方式,在5年时间内,建设包括文化市场主体准入、动态监管、综合行政执法在内的文化市场技术监管平台,全面提升文化市场监管能力和信息化水平。

  文化市场监管效能提高

  2011年,全国共出动综合执法人员1224余万人次,检查经营单位742万家次;责令经营单位改正20.9万家次,受理举报4.9万件,立案调查6.4万件,移交案件3504件,责令停业整顿1.8万家次,罚款1.9亿元,没收违法所得410万元。同2010年相比,出动检查人次增长50.4%,立案调查案件增长6.1%,移交案件增长60.4%,办结案件增长11.3%,罚款金额增长28.5%,没收违法所得金额增长120%,停业整顿家次增长42%。

  案件办理数量明显上升的同时,质量也明显提高。从2011年全国文化市场十大案件和50个重大案件情况看,重大案件内容涉及演出、娱乐、音像、印刷、网吧、网络视听、网络出版、手机媒体等各个文化市场门类。新兴文化市场领域案件大幅增长,涉及侵权盗版的案件明显增多,刑事打击力度明显加大。北京、江苏、广东、河南等地办理了一批违法情节严重、社会影响恶劣、涉及人员和地区广泛的典型案件。

  建立了网络文化市场执法协作机制。2011年1月至10月,全国各级文化行政部门或文化市场综合执法机构在纠正违规行为的同时,共受理网络文化案件1762件,立案查处692件,结案555件,使网络文化市场的违法违规行为得到了有效遏制。

  据介绍,文化部下一步将按照十七届六中全会精神,继续深化改革,健全文化市场综合执法机构,推动综合执法规范化建设,不断加强综合执法队伍建设,加强文化市场管理。(中国文化报记者郭人旗)
(责任编辑:秦晶、乐意)

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