宁夏回族自治区政府公布2008年十项民生计划

　　“把这个数字改小了，主要怕兑现有难度。”2月15日下午，自治区主席王正伟在政府第二次常务会议上解释。这是宁夏回族自治区政府新年伊始召开的第一个常务会议，主题是最后“敲定”2007年底开始在基层广泛征集、筛选的2008年十项民生计划。王正伟说，做不到的不写，写上的必须做到，绝不能开空头支票。列入民生计划的30件实事必须保质保量完成，实打实把好事办好，让群众打心眼里满意。

　　2007年宁夏回族自治区政府公布的十项民生计划，一诺千金，年底不折不扣全部甚至超额完成，受到老百姓欢迎和赞誉。2008年即将全面实施的民生计划，由自治区党委书记陈建国亲自审定，自治区主席王正伟挂帅，自治区副主席齐同生、刘慧、郑小明、张来武、郝林海、李锐、姚爱兴对事关百姓切身利益的30件实事具体“承包”，相关厅局责任“戴帽”，确保高质量完成。

　　2008年十项民生计划件件连着百姓所盼，它们是：

　　一，以改善南部山区和中部干旱带群众生产生活条件为目标实施的人畜饮水、生态移民等“扶贫开发计划”；

　　二，关注残疾人、农民工等困难群体，对他们在医疗、住房、上学、就业、生活、法律等方面进行扶助的“扶弱助困计划”；

　　三，以鼓励创业、促进充分就业为目标，扩大就业规模、提高就业质量的“创业带就业计划”；

　　四，加强环境综合整治，加快廉租房建设，努力改善城乡居民居住条件的“城乡安居计划”；

　　五，规范程序，公开公平，提高标准，充分发挥社会保障制度在构建和谐社会中基础作用的“社会保障计划”；

　　六，以办好人民满意的教育为目标，进一步改善办学条件，提高教学质量，培养优秀人才，打造西部基础教育强区的“教育均衡计划”；

　　七，加强基础设施建设，完善公共卫生体系和食品、药品安全体系，切实提高群众医疗卫生服务水平和健康水平的“卫生健康计划”；

　　八，以丰富人民群众文化体育生活为目的，加强文体基础设施建设，繁荣社会主义先进文化的“文体促进计划”；

　　九，以提升农业综合生产能力为目标，加强科技、信息等方面支持力度，推进农业和农村经济稳步发展的“支农惠农计划”；

　　十，着力提高交通保障能力，服务人民群众安全便捷出行的“交通保障计划”。

　　王正伟指出，老百姓的小事就是政府的大事。十项民生计划要持之以恒，年年坚持，作为头等大事，列入政府工作的重要议事日程，年初安排，年中检查，年底验收。王正伟强调，十项民生计划能不能让群众满意，体现了政府的工作作风和形象，体现了领导干部的水平、对老百姓的态度和工作能力。2008年，要在总结经验的基础上，高度重视，高度负责，加强领导，责任到人，铁板钉钉，抓好落实，将十项民生计划列入效能建设考核范围，早过问，早安排，早下达，早实施，早完成。

　　为进一步落实自治区党委、政府高度重视民生，切实改善民生的工作部署，让全区广大人民群众共享更多的改革发展成果，自治区人民政府2008年继续实施10项民生计划，突出办好30件直接关系群众切身利益的实事。

　　一、实施扶贫开发计划

　　以改善南部山区和中部干旱带群众生产生活条件为目标，继续实施人畜饮水、生态移民等工程。

　　1．实施生态移民。启动实施中部干旱带县内生态移民工程，开工建设22个项目区移民安置工程，继续实施六盘山水源涵养林区移民搬迁工程，完成中部干旱带和南部山区生态移民7万人。（齐同生、郝林海副主席负责，发改委牵头，扶贫办、民政厅、农牧厅、财政厅、林业局等部门协助落实）

　　2．保障农村人畜饮水。建设中小型集中供水工程40处，砼集水场9000处，泉水改造60处，开工建设固原东部、海原南部和八斗重点供水工程，完成西吉西部重点供水工程，解决农村30万人的安全饮水问题。（郝林海副主席负责，水利厅牵头，发改委等部门协助落实）

　　3．抓好“六个一”工程试点。新建“母亲水窖”3400眼，泉水改造工程18处，为试点村配发电视机420台，太阳灶420个，发放小额信贷资金60万元，为农村妇女健康体检1000名，培训农村妇女1000名。（姚爱兴副主席负责，自治区妇联牵头，水利厅、扶贫办、农村信用社等部门协助落实）

　　二、实施扶弱助困计划

　　关注残疾人、农民工等弱势群体，对其在医疗、住房、上学、就业、生活、法律等方面进行扶助。

　　4．改善残疾人的生活状况。为贫困残疾人免费实施白内障复明手术1000例、免费提供轮椅2500辆、免费提供4000件辅助用品用具、实施免费矫治手术100名；对1750名精神残疾人免费提供药物或医疗救助；对全区800名贫困残疾儿童义务教育进行生活补助；对2000户农村贫困残疾人危窑危房进行改造；为5000名贫困残疾人免费提供职业技能和实用技术培训；扶持农村贫困残疾人种植养殖示范户1000户。（刘慧副主席负责，自治区残联牵头，民政厅、财政厅协助落实）

　　5．保护普通劳动者的合法权益。全区各类用人单位劳动合同签订率达到90%以上；确保拖欠农民工工资清欠率达到95%以上。（刘慧副主席负责，劳动保障厅牵头，建设厅、财政厅等部门协助落实）6．给弱势群体提供法律援助。在90％的乡镇（街道）设立法律援助工作站；组织全区律师为城乡低收入者提供法律援助1000件，解决困难弱势群体打官司难问题。（李锐副主席负责，司法厅牵头，财政厅等部门协助落实）

　　三、实施创业带就业计划

　　以鼓励创业、促进充分就业为目标，扩大就业规模、提高就业质量。

　　7．培育一批创业者。培养1000个小老板，开发1000个创业项目，培育1000个小企业，创造1万个新岗位。（刘慧副主席负责，劳动保障厅牵头，经委、工商局等部门协助落实）

　　8．培训并转移更多的就业者。全区开展各类就业培训16万人次；实现城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；全区农村劳动力转移就业人数达到75万人。（刘慧副主席负责，劳动保障厅牵头，农牧厅、财政厅协助落实）

　　9．促进大学生就业。组织2300名大学毕业生到农村开展支农、支教、支医和扶贫工作；招聘1000名大学生任农村义务教育阶段学校特设岗位教师；招聘500名大学生作为科技特派员搞设施农业；安排1000名大学生到事业单位实习；适当提高到基层工作毕业生的生活补助费标准。（齐同生副主席负责，人事厅牵头，编办、教育厅、财政厅、卫生厅、农牧厅、扶贫办、团委协助落实）

　　10.帮助困难群体就业。由政府出资，购买公益性就业岗位，帮助“4050”困难人员、零就业家庭成员、贫困家庭高校毕业生实现就业，确保零就业家庭出现1户、帮扶1户、脱零1户。（刘慧副主席负责，劳动保障厅牵头，财政厅等部门协助落实）

　　四、实施城乡安居计划

　　加强环境综合整治，加快廉租房建设，努力改善城乡居民居住条件。

　　11．改造危窑危房。改造危窑危房9000户，全面完成危窑危房改造一期工程。（刘慧副主席负责，民政厅牵头，财政厅等部门协助落实）

　　12．扩大城市廉租住房保障覆盖面。实现县城人均住房面积10平方米以下的1.2万户低保家庭享受廉租住房或房租补贴。（李锐副主席负责，田明主席助理协助，建设厅牵头，财政厅协助落实）

　　13．建设“塞上农民新居”。在高速公路两侧，新建示范村20个，整治旧村125个。（李锐副主席负责，田明主席助理协助，建设厅牵头，农牧厅、环保局、财政厅、林业局协助落实）

　　五、实施社会保障计划

　　规范程序，公开公平，提高标准，充分发挥社会保障制度在构建和谐社会中的基础作用。

　　14．提高农村低保补助水平。农村低保补助水平由20-35元/人·月提高到30-45元/人·月。提高补助比例，自治区给银川市三区、石嘴山市两区、川区县、山区县补助比例分别由2007年的20%、30%、40%、50%提高到50%、60%、70％、80％。（刘慧副主席负责，民政厅牵头，财政厅协助落实）

　　15．提高城市低保补助水平。将城市低保补助水平提高15元，使平均补差达到110元以上。在自治区五十大庆时，为城乡所有低保对象每人发放200元慰问金。（刘慧副主席负责，民政厅牵头，财政厅协助落实）

　　16．普及城镇居民医保制度。实现城镇居民基本医疗保险制度五个地级市的全覆盖；资助所有城市低保户、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭60周岁以上老人参加城镇居民基本医疗保险；银川、石嘴山、中卫市城镇居民基本医疗保险参保率达到70%，启动吴忠和固原市城镇居民基本医疗保险试点工作。（刘慧副主席负责，劳动保障厅牵头，民政厅、财政厅、卫生厅协助落实）

　　六、实施教育均衡计划

　　以办好人民满意的教育为目标，进一步改善办学条件，提高教学质量，培养优秀人才，打造西部基础教育强区。

　　17．改善办学条件。完成六盘山中学、固原回中、泾源三中、灵武市高级中学扩建工程和育才中学二期建设，新建同心县豫海回民高级中学、西吉四中；实施7所企业移交学校的危房改造工程；完成46所农村学校教学、生活设施改造；建成100个中小学标准化操场；全面完成100所回民中小学建设任务。（郑小明副主席负责，蔡国英主席助理协助，教育厅牵头，发改委、财政厅协助落实）

　　18．提高义务教育经费保障水平。提高全区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学生由每天1元提高到2元，初中生由每天1元提高到3元；实现全区农村义务教育阶段国家课程教科书全部免费发放。（郑小明副主席负责，蔡国英主席助理协助，教育厅牵头，财政厅协助落实）

　　19．大力发展职业教育。开工建设自治区职业教育实验实训基地；支持三个市开工建设职业技术学院；对本区生源的职业学院 （校）学生每年给予资助。（郑小明副主席负责，蔡国英主席助理协助，教育厅牵头，发改委、财政厅协助落实）

　　七、实施卫生健康计划

　　加强基础设施建设，完善公共卫生体系和食品、药品安全体系，切实提高群众医疗卫生服务水平和健康水平。

　　20．建设县乡医院。改扩建9所县级医院、中医院和妇幼保健所，改造提升20所县级医院设备装备水平；改扩建36所乡镇卫生院，为全区143所乡镇卫生院配备救护车。（郑小明副主席负责，卫生厅牵头，发改委、财政厅协助落实）

　　21．打造放心食品。确保牛羊、家禽定点屠宰率达到90%以上；蔬菜农药残留控制在5%以内；肉禽蛋奶中兽药残留控制在5%以内；在全区创建2个食品安全示范县和10个食品安全示范乡镇。（郑小明副主席负责，食品药品监管局牵头，商务厅、农牧厅等部门协助落实）

　　22．提高农民健康保障水平。完成7个县900个行政村的农民健康教育和健康促进任务，做到健康教育有人教， “四病”防治有人包，农民健康有人检，环境卫生有人管；扩大农村新型合作医疗惠农效益，报销门槛由2007年的150元降低到75元，对每一位农民参加新型合作医疗的政府补助资金由2007年的40元提高到80元。（郑小明副主席负责，卫生厅牵头，教育厅、农牧厅、财政厅等部门协助落实）

　　八、实施文体促进计划

　　以丰富人民群众文化体育生活为目的，加强文体基础设施建设，繁荣社会主义先进文化。

　　23．电视电影进村。

　　每月为每个行政村放映1场数字电影；解决1万户偏远自然村农户看电视、听广播难的问题。（姚爱兴副主席负责，广播电影电视局牵头，财政厅协助落实）

　　24．建设文化体育设施。开工建设宁夏大剧院；新建、改建、维修改造文化馆、图书馆以及行业博物馆28个；开工建设20个乡镇文化体育站；为50个村、200个农民文化户、50个农民文艺团队配备活动器材和图书；完成1000场广场文化活动，为每个乡镇送戏3场。建成亲水体育中心；开工建设贺兰山体育场。（姚爱兴副主席负责，文化厅、体育局牵头，发改委、财政厅协助落实）

　　九、实施支农惠农计划

　　以提升农业综合生产能力为目标，加强科技、信息等方面支持力度，推进农业和农村经济稳步发展。

　　25．科技支农。建立4个自治区设施农业科技示范基地；建立8个科技入户示范县；推广测土配方施肥600万亩。（张来武副主席负责，科技厅牵头，农牧厅、扶贫办、财政厅等部门协助落实）

　　26．人才助农。培训400名县一级具有大专学历、中级以上职称的农村科研开发骨干型实用人才；培训100名乡一级具有中专学历、初级职称的各类专业实用人才；培训2000名 “土专家”、 “田秀才”和 “致富能手”。（齐同生副主席负责，人事厅牵头，科技厅、农牧厅、财政厅等部门协助落实）

　　27.信息惠农。建设1000个新农村信息服务站，对10万农民进行信息化知识和技能培训，提高农民运用信息致富的能力和水平。（张来武副主席负责，信息产业办牵头，科技厅、文化厅、财政厅、扶贫办、科协等部门协助落实）

　　28．流通富农。实施以新农村、新合作、新网络为主的 “三新工程”和 “万村千乡市场配送工程”。新建配送中心20家，农资农家店1098家，新建60个社区电子邮政小木屋，基本建成覆盖所有乡镇及95%以上行政村的农村商品流通网络。（李锐副主席负责，商务厅牵头，财政厅、供销社、邮政公司等部门负责落实）

　　十、实施交通保障计划

　　着力提高交通保障能力，服务人民群众安全便捷出行。

　　29．改善农村交通条件。新建、改建农村公路900多公里；新建农村客运站20个，招呼站80个，采取减免运管费等优惠政策，资助山区八县一区 （红寺堡开发区），采取市场化的方式，发展小客车500辆，制止农用三轮车载人现象，使行政村通客车率达到93%。（郝林海副主席负责，交通厅牵头，发改委、财政厅协助落实）

　　30．切实改善行车条件。实施交通安全保障工程850处，改造危桥42座，提高交通安全通畅能力。（郝林海副主席负责，交通厅牵头，发改委协助落实）

　　（记者 连小芳）