问计于民——衡阳市重大决策尊重民意纪实

　　关注民意，吸纳民智，服务民生。古老的蒸湘大地湖南衡阳正发生着一场深刻的变革。

　　近来，衡阳市民欣喜地看到，政府职能部门“门好进，脸好看，事好办”了。同时，众多“海派”、央企“落地开花”，几十个投资上亿元的重大项目相继动工、投产；城市建设如火如荼，大街小巷正在拓宽变靓……

　　统计显示，今年1至9月，衡阳市财政收入达43亿元，规模工业完成总产值700亿元，同比分别增长18%、34%。这些成果，来自于重大决策的问计于民。

　　一次暗访掀起“向责风暴”

　　今年9月的一天，几个“不速之客”走进了衡阳市政府某职能部门，发现这里的工作人员有的在网上炒股，有的在玩游戏，有的“窗口”则空无一人……他们用隐藏在公文包中的摄像机，将看到的情况摄录下来。

　　这是衡阳市纪委进行的一次暗访。几天后，衡阳电视台在黄金时段对此进行了报道。节目播出后，全市掀起轩然大波，被曝光者羞愧难当，而群众拍手叫好。

　　这次暗访缘于“解放思想与衡阳发展”献计献策活动。今年8月，衡阳市委、市政府在当地媒体连续刊登 “致全市人民的公开信”，动员群众围绕“影响和制约衡阳发展的主要原因在哪里”、“衡阳大发展应该怎么办”等问题，为富民强市、振兴衡阳建言献策。

　　“公开信”激发了市民参政问政的热情。短短两个多月，各类信函、电话、电子邮件纷至沓来。全市共征集意见、建议3100余条。不少市民认为，衡阳发展关键在于转变干部作风、优化经济环境。一些职能部门人浮于事、效率低下，甚至索拿卡要，严重制约了全市经济发展。

　　群众呼声是市委、市政府决策的“第一信号”，一场“问责风暴”由此展开。

　　在“问责风暴”中，转变干部作风加速推进。市里30个部门主要负责人在当地媒体公开接受群众监督；市政府行政效能投诉中心挂牌，一个月受理投诉192件，件件有回音；各单位自查自纠，删除办公电脑中的炒股、游戏等软件。市纪检、监察部门对顶风违纪者，依法依规予以严肃处理。至今，全市共查处干部违纪违法典型案件23件，产生了强大的震慑波。

　　“问责风暴”有序推进，一项项惠民举措也应运而生。“阳光政务”惠及万民、“在线办理”简单快捷、“听证制度”公开透明、“公务卡消费”约束开支、城区管理推陈出新、党政正职不直接分管财务人事、“干优则仕”广纳贤才……一系列“新政”，为群众带来了便利和实惠。衡阳市互感器厂一位下岗女工说，她以前到市政务中心办医保，拖了一个多月未办好，现在两天就将所有手续办完了。

　　环境优化了，办事方便了，群众满意了，外地客商也来了。燕京啤酒20万吨技改、紫光古汉衡阳科技园、中钢衡重重型矿冶设备研发制造基地、长丰汽车自动变速器、中兵装“南方基地”、“娃哈哈”5条年产值达10亿元的生产线等一批重大项目，相继落户衡阳。今年前9个月，全市重大工业项目完成投资33.85亿元，同比增长15.6%，创历年来上工业大项目最多、投资额度最大纪录。

　　一封来信引发城管整顿

　　今年9月26日，衡阳市委书记张文雄收到某小学六年级学生肖媛来信，信中说：“我每天上学都害怕过马路。好多汽车、摩托车经常闯红灯，不遵守交通规则，横冲直撞，想停就停，想走就走。我们沿着斑马线过马路，感到很危险……”

　　孩子一封信，牵动书记心。张文雄迅速作出批示：“肖媛小同学的来信，反映了城市管理中的一个大问题。关爱、呵护青少年儿童，必须从加强城市管理入手，把这件事关人民生命安全的大事抓紧抓好。”

　　城市建设与管理方面存在的问题由来已久，错综复杂，如何做好这方面的工作，让群众满意？市委、市政府问计于民，很快向市民发放调查问卷20万份，征求市民对交通、噪声、广告管理等问题的看法。结果显示，90%以上的市民认为，应加大整治力度。市民共提出意见、建议5217条。

　　衡阳市委、市政府立即出台了城市管理整顿方案：在全市城区、学校、车站周边，开展交通秩序大整顿，设立减速缓冲带，修复损坏的公共设施；对临街搭设灵堂、焚烧冥纸、燃放鞭炮等行为，进行督查整治……一场城管攻坚战全面打响。

　　汽车闯红灯、摩的到处钻、行人乱跨栏，是这次整顿的重点，也是难点。在10月底召开的城市建设管理工作会议上，市委副书记、代市长张自银说：“整顿机动车违章，从我的车开始。”连日来，市交警支队查扣违章机动车辆260余台，交通违章现象大为减少。

　　按照“一年一小变，三年一大变”的城市建设目标，衡阳市规划局制订了“衡阳市城市建设项目三年规划”。这个蓝图出来后，广泛征求群众意见。市民反映，城市建设不能遗忘背街小巷。

　　百姓的呼声就是城市建设的重点。市委、市政府尊重民意，修改规划，并对城市建设管理部门下达任务：背街不背，小巷不小，两个月之内改造61条背街小巷，把历史欠账的69座公厕、35座垃圾中转站、408个消防栓一并补齐。两个月后，61条背街小巷改造全部竣工。

　　饱尝“脏乱差”之苦的退休老干部李繁荣走在小巷平坦整洁的水泥路上，心里特别舒畅。赋诗赞扬：“炎热酷暑三伏天，背街小巷喜讯传，喜看今日牛角巷，昔日旧貌变新颜!”

　　一次座谈催生“全民创业”

　　“创业是发展之基、富民之本、活力之源。”9月18日上午，市委书记张文雄与7位非公有制企业代表面对面座谈，诚恳征求“全民创业”之策。

　　衡阳起重运输机械有限公司董事长廖纯德，将一家濒临倒闭的企业起死回生，5年上缴税金6000多万元。他深有感触地说：“企业由衰败到兴旺说明，只要把人的积极性调动起来了，人人想事、谋事、干事，企业就会有希望。”

　　衡州建筑安装工程公司总经理唐仕亮、旺鸣轩酒楼总经理王仕荣、衡阳恒缘电工材料有限公司董事长高禄生，也分别就中小企业融资难等问题，作了发言。

　　这些民营企业家道出了创业的艰辛，也释放出创业者的激情。他们的话，如响鼓重锤直击张文雄的心。要把发展民营经济作为“全民创业”的主战场，营造千方百计谋创业、千辛万苦兴创业、千军万马奔创业的局面，努力把衡阳打造成“创业之城”。一个全新的思路，在张文雄脑海中形成并很快付诸实施。

　　座谈会后，市委、市政府迅速下发了一系列文件，鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，并通过加快行政审批制度改革，发挥创业中介服务机构、行业协会、商会的作用，拓宽民营经济准入领域，制订优惠政策，协调金融机构加大投入，拉动内需，搭建创业平台，给创业者用武之地。

　　为将“全民创业”引向深入，今年10月，衡阳举办“就业服务月”活动，城区4个人力资源市场和人才交流市场联合举办专场招聘会，近万名求职者与400余家企业签约。10月15日，衡阳市“万名招工扶贫光彩大行动”在祁东拉开帷幕，1万余名应聘人员与用人单位达成就业意向。创业东风，劲吹衡州。不少地方形成了“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的喜人局面。至11月上旬，衡东县就有6000多人回乡投资创业，总投资近12亿元，创办各类经济实体近5000个，年创产值近17亿元。

　　曾是衡阳经济“短板”的非公经济活力勃发，呈现出一派欣欣向荣的景象。（记者 朱章安 通讯员 成新平 郑海青）