解析河北省干部考核评价制度重大变化

　　●突出体现科学发展观要求

　　●着力强化社会民生环境指标

　　●首次引入民意调查机制

　　经过历时一年的调研论证，河北省近日出台了《关于建立和完善设区市党政领导班子和主要领导干部综合考核指标体系的意见》，并同时印发了《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。根据这两个文件，河北省11个设区市的领导班子和主要领导干部的考核评价将使用新的考评方法。

　　新办法的突出特点是什么？在哪些方面有重大突破？与以往相比，有哪些明显转变？就此类问题，本报记者采访了河北省有关领导和专家。

　　“既看数字又不唯数字”；既有“规定动作”，又有“自选动作”

　　记者了解到，《办法》主要包括定量考核指标体系和定性考核指标体系两部分。定量考核指标体系主要针对经济发展、资源环境、人民生活、社会进步等方面。定性考核指标体系主要对思想政治、领导能力、主要工作、党风廉政建设等方面。

　　“《办法》最突出的特点是体现了科学发展观的导向作用。”河北省委常委、组织部长车俊指出，科学发展观作为一条红线贯穿于全部内容和每个环节，不论是在考核工作的原则上，还是在考核指标体系的设置上，以及考核方法上，新办法都突出了科学性原则。

　　河北省专家咨询委员会认为，《办法》在干部考核的内容指标、方式方法上进行了一系列创新，多个方面取得了突破：

　　一是在定量考核与定性考核的有机结合上进行了创新。定量考核指标体系和定性考核指标体系既相互独立又相互配套衔接，较好地解决了干部考核“定性指标多，定量指标少，考核客观性不够，缺乏硬杠杠”的问题；同时又通过考核内在机制体现了“既看数字又不唯数字”理念，使领导干部真切地认识到：群众不认可，数字再高也白搭。

　　二是在干部的分类考核上实现了突破。《办法》对各市的考核不搞整齐划一，在具体指标值上不搞一刀切，在达标进度上不搞齐步走。每年度11个设区市都将因地制宜确定考核目标值。在指标的设置上，既有绝对数指标又有相对性指标，既有存量，又有增量。比如，在增加农民收入这一方面，既考核农民纯收入绝对值，又考核其年度的增长率，较好地解决了考核的客观性和可比性的问题。

　　三是在固定设置类考核指标和非固定设置类指标的结合上实现了创新。《办法》在定量和定性考核指标体系中，都创新设置了非固定设置类考核指标，这类指标每年度根据各设区市实际需要设置，主要考核各设区市解决经济社会、资源环境和民生等方面存在的突出问题的成效。这样的设置使考核指标既有“规定动作”，又有“自选动作”，有利于探索个性化、特色化的发展之路。

　　“三个转变”着力强化社会民生环境指标

　　有关专家分析说，《办法》的定量考核指标体系与以往相比，突出特点是实现了三个转变：

　　一是从偏重经济建设考核向经济社会建设全面考核转变。在考核指标体系中，经济发展指标共设置6项，占总指标数的30%，其余70%的指标都是用来考核社会民生环境内容的。

　　二是从重GDP考核向坚持以人为本、强化社会民生指标考核转变。为解决一些地方中存在的“以GDP增长代替经济建设”、“以GDP论英雄”的倾向，《办法》突出了“一淡化一强化”，即淡化单纯GDP考核，不设单纯GDP考核指标，同时强化社会民生环境指标考核。

　　三是从偏重短期效应考核向突出长期效应考核转变。有意识强化了对科技创新和自主创新的考核，专门设立了对高新技术产业发展状况、科技教育投入等相关指标。强化环境保护指标考核，实行一票否决。

　　让群众有更多话语权

　　河北省委组织部干部考核处有关人士介绍，《办法》强化了民意的分量，“每年定期对上一年度各设区市定量考核指标完成情况，通过报纸、网站等公共媒体向社会公布”，这标志着河北省正式建立起工作实绩公示制。

　　首次引入民意调查机制，是《办法》的一大亮点。它对民意调查的内容、方式及效力都作出了具体规定。根据规定，民意调查一般在来自基层的、未在参加民主测评范围内的党代会党代表、人大代表、政协委员中进行。民意调查一般分为满意、比较满意、不满意、不了解4个档次。根据工作需要，还可以委托有关部门或社会中介组织采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等多种方式在社会各阶层干部群众中进行幸福感指数、满意度指数、安全感指数等方面的民意调查。

　　按照《办法》第十五条规定，在民主测评或民意调查时，有1项定性考核指标的优良率或满意度低于2/3的，一般不得评为优秀等次；有3项定性考核指标优良率或满意度低于2/3的，一般不得评为良好以上等次；有超过6项定性考核指标优良率或满意度低于2/3的，一般应评为较差等次。《办法》还强调，应充分运用考核结果，把工作实绩综合考核评价结果作为加强领导班子建设、科学评价干部、选拔任用干部以及对干部实施奖惩的重要依据。提拔任用干部时，同等条件下优先考虑考核结果为优秀的人员。被评定为一般等次的领导班子，对党政正职进行诫勉谈话，责令其制定整改措施、限期整改，必要时进行组织调整；被评定为较差等次的领导班子，一般要进行组织调整；任期内届中、届末连续两次被评为较差的领导班子，要加强整顿和调整，对其党政正职降职使用。

　　那么，如何确保考核数据真实可靠呢？为此，河北省采取了一系列防假治假措施。比如在定量考核指标的选择上，没有规范统计口径或统计方法的指标，易受人为因素影响难以考准考实的指标，一律不列。《办法》在“考核纪律与监督”一章中专门规定，对被考核对象弄虚作假骗取荣誉的，在工作中不负责任，数据收集上报失真、考核材料失实的，将严格进行责任追究和纪律处分。同时明确了数据采集的职责分工和数据提供部门防假治假的责任，改变了过去由被考核对象自己提供目标完成数据、自己申报的老做法。

　　面对开始实施的新的干部考核评价办法，河北省许多领导干部表示：导向更明了，压力更大了，干劲更足了！ （记者耿建扩）