自导自演的招商骗局 徐凤山贪污受贿案件追踪

　　吉林省榆树市人大常委会原副主任徐凤山因贪污受贿等罪名日前一审被判处死刑、缓期二年执行。随着这一案件的宣判，他自导自演的假招商闹剧也呈现在人们面前。

　　名为招商引资，实际上请家贼

　　港榆宾馆建设是榆树市的重点招商引资项目，当地政府实施这一项目的办法是在土地、税收等方面提供优惠政策，让投资商开发港榆小区，并利用开发收益在原有榆树市宾馆的基础上建设港榆宾馆，然后交给市委、市政府使用。时任榆树市人大常委会副主任的徐凤山，成为这一项目的第一责任人。

　　经徐凤山联系，２０００年９月，榆树市政府与香港一家公司签订了合同，但港商中途变卦，合同没有执行。

　　在徐凤山运作下，２００１年４月，榆树市政府与星辰（香港）实业发展公司、长春一家房地产开发公司签订了在榆树市建立“合资经营长春港榆宾馆有限公司”合同书，并举行了奠基仪式。

　　之后长春房地产公司一方因故撤出。这时，徐凤山打起了自己的如意算盘，他找来自己在九台市任代理市长时结交的台梨园酒店老板宋继增，让他代替自己出面，拿下这一项目，继续以港商名义运作。

　　当年７月，榆树市政府和星辰（香港）实业发展公司与九台市台梨园酒店签订联合兴建港榆宾馆建设项目合同书，商定有关项目的一切事宜，由星辰（香港）实业发展公司委托九台市台梨园酒店全权处理。

　　至此，徐凤山通过台梨园酒店不仅获取了建设项目的优惠政策，而且实际操控了这一建设项目。表面上他以招商引资项目负责人身份进行监督检查。而实际上，他打着招商引资的旗号，将市政府的重点项目变成了自己家的项目。

　　真相败露，郎当入狱

　　徐凤山将港榆宾馆项目拿到手后，组织一伙人注册了“榆树市港榆花园小区开发建设公司”，让宋继增担任经理，之后徐凤山将港榆宾馆建设招商引资的优惠政策逐步兑现为个人财富。

　　２００１年，徐凤山与个体开发商吴某签订协议，让他兴建９栋楼房，工程完工后，徐凤山拿出部分楼房作为给吴的工程款，其余的几幢楼房由自己进行销售，净剩１７００多万元。他还采用类似手法，包括强买强卖土地等套取了大量钱财。

　　同时，在没有港商投资的情况下，徐凤山多次通过市政府追加优惠政策，将无偿划拨的土地提供给名义上的开发商、实际上是自己使用。

　　现已查明，徐凤山除移交给榆树市政府港榆宾馆主楼等总造价４８０多万元外，共计侵吞市政府划拨土地免收土地出让金、土地规费等人民币２３８０万元。

　　在充当“家贼”的过程中，徐凤山还故意高报工程造价，并将宾馆西侧两层洗浴中心楼面交给自己的大儿媳妇经营使用，开办了广厦装饰城。

　　如今，在榆树市榆西大街与三盛路交会处，一座理石板贴面的六层楼静静耸立，玻璃幕墙上有“港榆宾馆”四个大字，然而现代化的转门却锁上了锈迹斑斑的铁链，门前杂草丛生，黄沙成丘。这就是徐凤山通过所谓的招商引资兴建的港榆宾馆，一座外表豪华气派、里面是毛坯建筑的烂尾楼。

　　由于真相败露、涉嫌受贿，徐凤山于２００５年７月被长春市公安局刑事拘留。在此之前，他的大儿子徐伟因涉嫌犯故意杀人罪、组织领导黑社会性质组织罪等罪被警方控制。

　　今年９月２８日，长春市中级人民法院认定徐凤山犯有贪污罪、受贿罪、包庇黑社会性质组织罪等罪，一审判处其死刑，缓期二年执行，并处没收个人全部财产。

　　既要加强监督，也要转变职能

　　一场由徐凤山导演的招商骗局落幕了，但类似的骗局会不会继续重演？

　　记者在采访中了解到，近几年来，有的县市领导为了实现招商政绩，帮助一些内地企业办理假手续，使其摇身一变成了“外商”，享受了很多优惠政策，给当地经济发展造成无法弥补的损失。

　　办理徐凤山案件的纪委工作人员表示，徐凤山所玩的假招商手腕并不高明，但却一路绿灯，这反映出目前在招商过程中还缺少有效的监督机制。

　　据分析，从制度设计上，应对招商引资中的政府行为加强监督，政府给予外商的优惠政策应该接受人大等部门的监督，防止以国家和地方政策谋取个人私利行为的发生。同时，对整个招商引资运作过程应该进行全程监督。

　　长春市国利律师事务所副主任张维平说，徐凤山是当地的人大常委会副主任，本身是监督机构的官员，却直接参与招商引资活动，自然难以实现有效监督。

　　吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明表示，从长远看，招商引资应逐步实现由政府主导向市场主导转变，政府从给予优惠政策到创造优质的环境的角色转变，招商更多地依靠市场，依靠中介来完成，这样就会从根本上避免类似榆树市徐凤山这样的骗局重演。（记者周立权、褚晓亮）