如何斩断趁灾打劫的“黑手”

　　正当举国上下齐心协力为四川灾区献爱心的时候，一些心怀不轨者也开始蠢蠢欲动，才短短两天的功夫，散布灾害谣言的有，假冒募捐网站的有，假冒募捐进行手机短信诈骗的也有……各种伎俩层出不穷，一只只罪恶黑手，伸向了善良的人们。

　　诈骗短信背后的难题

　　“一方有难，八方支援。四川汶川发生地震后，红十字会特开通建行捐款账户，账号：6227ⅹⅹⅹⅹⅹ，户主：李冬梅。”

　　“爸妈，今天地震余震引起恐慌，事后发现我钱包和手机丢失了，请速汇2000元到我同学的建行卡上，卡号4367ⅹⅹⅹⅹⅹ，胡程”。

　　———这是此次四川地震中，两种具有代表性的诈骗短信，一个利用了灾区以外人们的善心，一个针对的是有亲属在灾区的人群。

　　“对于天灾引发的非法诈骗短信，在这个时候尤其需要公安、通信管理等多个部门的协同合作，有针对性地查处一批典型案件，给不法分子以强有力的震慑！”一位通信专业人士向记者表示。

　　“不过，对于此类非法短信，如果是‘点对点发送’，从技术上来说，目前还存在许多难点，还没有很好的办法进行控制。”该人士介绍，因为短信信息量相当大，技术监控只能把识别信号的传输质量和个别敏感字眼，或者把每分钟发送几百条的异常号码纳入监控范围；要实现精确监控，必须依靠人工，但巨大的发送量使这点很难实现。

　　此外，由于许多预付费手机号码不需要实名登记，不法分子大可在用完话费后将此号一扔了之，所以公安部门即使查出该号的地域来源，也很难查出不法分子的真实信息。

　　北京律师曹旭升认为，由于手机短信诈骗不同于传统意义上的诈骗方式，它具有行为人和受害人可不亲临现场的间接性特点，但该类新诈骗方式在定罪量刑时，仍沿用了传统对诈骗罪的定罪量刑标准，这不能体现网络和手机诈骗等新型诈骗的特点。“现行的电信条例、《互联网信息管理办法》和《计算机信息系统安全保护条例》等法规已经不能满足现实的需要，对新诈骗方式急需相应的法律法规或司法解释出台。”

　　假冒募捐引发法律问题

　　在此次抗震救灾中，还出现了假冒腾讯网慈善频道的钓鱼网站。对于这种假冒网站接受捐赠的行为，该如何定性？

　　知名网络法律专家刘德良教授对记者表示，假冒网站接受捐赠的行为，社会危害性很大，从道德角度来衡量，该行为利用人们善良爱心来敛财；从法律角度来衡量，行骗者直接非法占有了捐赠人的财产，构成了典型的诈骗行为，当诈骗的数额达到较大时(现行司法解释为2000元人民币)，就构成了诈骗罪。

　　记者了解到，根据刑法第二百六十六条规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

　　“利用人民生命财产遭受巨大损失的特大地震来骗取钱财，绝对不是一般的诈骗！而是‘趁火打劫’，是‘发国难财’，是直接挑战最起码的人性！”在听了记者对相关案情的介绍后，中国人民公安大学治安系教授王太元连用了三个“是”来表达他激愤的心情，“套用一句古话，叫做‘十恶不赦’！适用现行刑法，就是‘特别严重情节’，需要从严惩处！”

　　然而，面对灾后出现的形形色色的募捐组织、机构，公众又该如何分辨呢？

　　法律界人士介绍说，根据我国公益事业捐赠法的规定，救灾受赠人的主体只有三类，即公益性质的社会团体、公益性非营利的事业单位及县级以上政府。很显然，无论何种情形，个人都绝对不会成为救灾受赠人主体。

　　“越是面对特大灾难，就越需要我们有高度的组织性，就越需要通过政府组织、中华慈善总会、中国红十字会等正式组织捐款捐物，而不要简单地自发展示爱心，以免被违法者所利用。”王太元提醒说，自发捐助是绝对的善举，但自发募捐却不是好办法：在正式组织的统一行动之外，临时组织起来自发募捐，很可能因为缺乏依法有效的监督而有趁机敛财的嫌疑，也就很难实现动员大家各尽其力抗震救灾的目的，甚至还可能产生诸多新问题而干扰破坏救灾，与群众的初衷背道而驰。

　　“慈善机构要加强责任感，及时了解网络上的信息，不至于让犯罪分子有可乘之机；捐赠者也要提高警惕心理，应谨慎确认可靠的捐款途径，以免被骗。如果想通过互联网这种快捷方式捐款，一定要记清正确网址，避免用搜索引擎查找。”北京律师徐家力提醒说。

　　趁灾打劫应该如何制裁

　　实际上，趁灾打劫的现象，绝非在此次四川地震中首次出现：

　　在2008年初的南方雪灾中，广州火车站7家黑心店因趁机喊高价、不明码标价、涉嫌两套价格等，被广东省物价检查组处罚；在重庆火车站，一些不法分子采用真票和假票相混合的方式，兜售“火车套票”诈骗；在安徽与浙江接壤的老318国道线广德段，有人对来往过境车辆强行收取过路费。此外，还有偷盗灾区电线电缆、破坏通信供电设备的，更有哄抢滞留旅客财物的……

　　在2005年印度洋海啸中，国内互联网上出现了假冒“中华慈善总会”进行敛财的网站；

　　2005年11月30日，江西九江发生5.7级地震后，全国各地踊跃捐赠。但瑞昌市灾区群众却发现，竟然有人打着赈灾招牌运送商业物品，逃避路桥费和各种检查。

　　2003年渭河流域水灾时，一些不法分子盗走罗纹河入渭口围堰上阻拦洪水的防洪土工布；

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　　正是有了以上种种干扰破坏救灾的前车之鉴，在此次抗震救灾中，相关政府部门迅速下发了通知：5月13日，最高人民法院、最高人民检察院发出指示，要求对干扰破坏救灾活动等犯罪依法严惩；同一天，公安部对抗震救灾再作部署，要求最大限度地把警力摆到社会面上，对于传播谣言、制造恐慌的违法犯罪活动，要坚决依法严厉打击，稳定人心。

　　“除此之外，我国现行法律法规在预防少数不法分子将‘天灾’演变为‘人祸’方面也有规定。”王太元说，“根据突发事件应对法第四十九条第九款规定，政府可以‘依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安’。”

　　据介绍，防震减灾法第三十九条也规定，在震后救灾中，任何单位和个人都必须遵纪守法、遵守社会公德，服从指挥，自觉维护社会秩序。

　　记者在《国家地震应急预案》中也看到这样的规定：公安部门、武警部队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

　　联系到此次公安部、最高法、最高检等相关部门对干扰破坏救灾活动等犯罪发布的一系列通知，王太元分析说，政府部门已经提出，对“干扰破坏救灾活动等破坏灾区社会秩序、侵犯公民人身和财产权益的犯罪，要依法从严惩处，并在法定期限内，从速立案、从速审理、从速宣判，震慑并遏制严重犯罪的发生，坚决维护好社会秩序”，他相信，依法从重打击此类违法犯罪行为，有利于维护抗震救灾所需要的正常秩序。（记者王晓雁）