内蒙古一村主任疯狂卖地，村民集资揭“黑”

　　保护耕地是我国的一项基本政策，关系到农村和农业生产的稳定。然而，在内蒙古包头市九原区二道沙河南村，由于缺乏有效的监管，致使村委会主任李文凯自2003年上任以来，累计非法转让土地超过600亩，造成耕地大面积流失和上百户村民受到损失。

　　■春耕季节，村民赋闲

　　春暖花开的4月，正是各地农村春耕备耕时节，然而，在内蒙古包头市九原区二道沙河南村，记者却看到这里的村民们丝毫没有春耕农忙的迹象。

　　这里的村民为什么这么清闲呢？

　　二道沙河南村村民刘振有告诉记者：“春耕生产就要开始了，村民们都没有一点信心，因为地让李文凯给卖完了。”

　　村民何叶的情况也差不多：“(我的)7亩来地，被李文凯全卖了，卖得我们也没生活(收入来源)了。”

　　村民们所说的李文凯就是二道沙河南村现任村委会主任。二道沙河南村地处城郊接合部，交通便利，商业较发达，共有村民230多户，800多人，人均耕地3.5亩。2003年7月，李文凯当选村委会主任，上任伊始，他便向全体村民承诺，不卖村里一寸地。

　　为什么要卖地？

　　村民王贵明解释说：“他(李文凯)上任的时候，承诺不卖一点土地，带领村民致富，闹企业。”

　　村民王根满说：“给我们村民表态，他不卖村民的一寸土地。”

　　然而2004年，李文凯就开始在转让集体土地上做起了文章。他采取以租代征的方式将近200亩村民承包地转租给6家私人企业，租期为15年或30年，租金每亩500元。

　　刘振有说：“从2004年开始，这个卖地的想法就表现出来了，特别是在我们大东坡地，大东坡地上我们是280亩地，他一次性以租代征就给我们租出210亩。”

　　王根满说：“(当时说)出租耕地30年，每亩有500块钱的收入，但是收回来的钱也不给村民兑现。”

　　村民们告诉记者，为了从集体土地中获取更大利益，李文凯从2005年开始，由出租土地变为转卖土地，每亩价格2万元。

　　刘振有说：“(后来)就不以租代征了，就公开买卖(土地)，46中变电站门前有我们250多亩地，以每亩地2万元卖了，在村民不知道的情况下把地给卖了。”

　　■村主任卖地，村民不知情

　　我国土地管理法明确规定，在不改变土地用途的前提下，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。而李文凯出租、出卖大量集体土地并没有召开村民代表会议，集体土地被非法转让的事情直到2005年秋天承租方到现场施工时，村民们才知道。

　　村民王金枝说：“因为卖的时候没有通过村民本人同意，也没开社员大会，后来村民是看到围围墙盖房才发现卖了土地。”

　　内蒙古包头市国土资源监察支队九原大队大队长刘惠军告诉记者：“几年前他就把这个地转让出去了，但是在村民反映之前，他那儿也没有搞建设，我们根本不清楚这块地是不是自己种。我们只有通过举报，或者日常巡查发现问题。”

　　据村民们介绍，2006年，李文凯更加明目张胆地出卖集体土地，每亩价格由2万元提高到3万元。

　　刘惠军说：“往外承包，首先不能改变土地的使用性质，在这种情况下，以租赁其它形式承包土地，必须有三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意往外承包。而且，承包有个前提：不能改变土地的使用性质。(土地)性质一改变，它就成了倒卖了，非法买卖土地了，就涉嫌犯罪了。”

　　■镇领导“不管”，村民集资反映问题

　　其实，早在2005年，针对李文凯疯狂卖地的行为，许多村民曾经多次到兴胜镇政府反映，但镇政府领导一直没有给村民们一个满意的答复。

　　刘振有说：“我们直接找到兴胜镇镇长，他给我们的答复是：你们自己的地你们自己看管，我管不了，我也不管。”

　　于是，村民们在向上级有关部门反映的同时，开始搜集李文凯倒卖土地的证据。为了尽快得到有关部门的重视，二道沙河南村部分村民最后决定筹集资金，资助村民代表坚持反映情况。

　　村民吕志明说：“我自己有台车，也都卖了，还有人把30来头牛都给卖了，我们现在一共花了50来万块钱……村民们你凑一百、他凑二百、他凑一千，凑起来的钱。”

　　在村民们的不懈努力下，2006年9月，内蒙古国土资源厅正式立案查处李文凯非法转让土地案件，现已认定非法转让土地案件15起，总计662.87亩。目前，李文凯已被检察机关批准逮捕。

　　刘惠军说：“对(非法转让、倒卖土地使用权)情节严重的，有这么个规定：第一个是非法转让土地、倒卖基本农田十亩以上的；第二是非法转让、倒卖集体土地，基本农田以外的二十亩以上的；第三是非法转让、倒卖其它土地四十亩以上的；第四是获利一百万元以上的，这几项都是属于情节特别严重的。像这个案子倒卖土地已经到了(情节特别严重的)界限了。”

　　记者在采访中还了解到，尽管兴胜镇镇长张有钢一直声称自己管不了李文凯卖地的事情，但记者却在一份李文凯和包头市一装璜企业签订的《土地转让协议》上看到了张有钢的签字和盖章。

　　2008年4月2日，记者前往兴胜镇政府了解相关情况，镇长张有钢拒绝接受采访。

　　■国土监管部门的苦衷

　　一直参与李文凯非法转让土地案件查处工作的内蒙古包头市国土资源监察支队九原大队大队长刘惠军告诉记者，集体土地转让存在一定隐蔽性，监管起来较为困难，如果没有各级政府及相关的工商、税务、供电、环保等部门的配合，光靠土地执法部门难以从源头上杜绝土地违法现象。

　　刘惠军说：“相关部门的监管是离不开的，像从乡政府到各级区政府应该及时掌握村委会有些土地的动态，来进行监管。”

　　目前，李文凯非法倒卖、转让耕地案件还在进一步查处中，二道沙河南村村民希望能及时收回被非法倒卖、转让的耕地，让这些土地尽快恢复生产。 （李云平、赵晓燕）据新华社音像部《新华纵横》