"村官"有了"退休金" 四川高县探索村干部离职保障

亮出随身携带的红彤彤的《离职村干部光荣证》，72岁的老村支书廖明华满脸自豪。 　　惠云平

　　高县，地处川南宜宾。

　　今年年初起，高县全县新中国成立以来的3200多名离职村干部，陆续从财政上领到数额不等的离职保障金。当地村干部说：“钱不多，心暖和！”

　　这也是高县近年来探索建立村干部离职保障制度的最新成果。这一制度的破土，对农村基层组织建设、经济社会发展意味着什么？当地干部和群众想些什么？暮春时节，记者走进高县。

　　“干的硬任务，端的泥饭碗”

　　离职村干部面临的既有身份转变，也有经济窘迫

　　坐在记者面前的周科华年逾古稀，47年的村干部生涯，让他言谈举止仍带“村官”派头。他从1957年当村干部，光村支书就干了30年，有18年受到各种表彰。4年前离岗，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“岗位上风风火火，退下来没有颜色（面子）”。

　　类似周科华这样的离岗村干部，在高县有不少。街谈巷议、冷嘲热讽，让他们很不平衡――“台上十年功，下台一场空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”……

　　高县有关部门搞过一个调查分析，认为牢骚的背后，反映出离职村干部面临的不仅是身份的转变，还有经济的窘迫。“上面千条线，下面一根针”。村级干部是党和国家在农村各项方针、政策的传播者、执行者，是带领农民奔小康的组织者和领导者，长年在基层，工作很繁杂，报酬标准低、难落实现象确实存在。由于各种原因，大多数村干部即使干得再好，也很难得到提拔或者转为乡镇公务员，离职后经济利益相应失去一定来源，失落在所难免。

　　“补助钱不多，心头挺暖和”

　　县财政每年掏55万元，覆盖所有离职“村官”

　　2004年起，高县县委、县政府开始探索建立长效机制，切实解决“老有所养”这个离职村干部最急最盼的问题。

　　县委、县政府派出干部，在全县19个乡镇开展了离职村干部基本情况调查摸底，在此基础上，确定了补助范围、标准、条件及履行和运作程序。

　　“全覆盖”是高县离职村干部保障补助的一大特点。新中国成立以来，在高县建制村担任过书记、主任、文书及享受村常职干部待遇的离职村干部，共3200多名，全部纳入范围。县级财政每年拿出预算55万元，建起专项基金；每年拨出20万元，建立村社党员、干部关怀帮扶基金；对遭遇自然灾害、意外突发事件、生病住院的村社党员、干部提供慰问金。县委每年还安排5万多元的县管党费，对村社无固定收入的70岁以上老党员、贫困党员实行定额补助。

　　这些制度一经公布实施，在高县党员干部及普通群众中产生巨大反响。很多老村干部拿着组织上送来的补助金反复摩挲，热泪盈眶。月江镇磨顶村离职村干部李运芬感慨：“离职补助钱不多，却是党的关怀，心头挺暖和！”

　　“地位提高了，心理平衡了”

　　老“村官”担当起新农村建设指导员、矛盾调处员

　　从18岁起就当村干部的沙河镇高屋村老支书周科华，向记者讲述了离职村干部保障制度出台后的“三大感受”：

　　感受一：解决了离职村干部的心理不平衡。“我从1957年开始就在村里干，到2004年因病离职，47年，耗尽了青春年华。去年5月镇上给我打电话，希望我儿子出来当村干部，征求我的意见。我说不行，村干部待遇太低。去年下半年县委出台了村干部离职保障制度的文件，我高兴了，感到党组织还是想着我、惦着我！”

　　感受二：提高了离职村干部的政治地位。“县上不仅给我们发补助，还给离职村干部颁发了《离职村干部光荣证》，相当于退休证，我说这等于给我们离职村干部发了张政治名片！”

　　感受三：激励着离职村干部继续发挥余热。“文件出台后，安抚了离职干部的心，增强了党组织的凝聚力，激励着离职村干部离职不离党，退岗不褪色，继续在农村尽力。”　　

　　县委组织部介绍，村干部离职保障制度实施以来，激发了离职村干部对党组织的认同感、归属感和荣誉感。目前，全县已经有近180名离职村干部主动担起新农村建设指导员、矛盾纠纷调处员。

　　“在职有奔头，离职有靠头”

　　村级换届竞争激烈，3000多人瞄准“村官”岗位

　　72岁的廖明华坐在自家楼前的竹椅上，满脸祥和。老汉告诉记者，40多年前他开始当庆符镇黄桷村支书那会儿，每个月能挣140个工分，每天只合三四毛钱，哪比得上现在的村干部，每月都有230元的津贴，县里现如今又搞了村干部离职保障，“赶上好时候了，再不好好干对不起党啊。”

　　老人说这话时，他的儿子、现任村委会主任廖再洪坐在对面仔细听。问他啥感受，廖再洪只说了句：“拼命干吧！”

　　记者在拥有66个党支部和1664名党员的文江镇了解到，村干部离职保障制度实施以来，村干部岗位成了“香饽饽”。去年全镇村级“两委”换届，31个村有280多名农村能人报名参选，有村民还放弃在外创业打工的收入回村参加竞争。换届后，全镇87名村干部中45岁以下和高中文化以上的占了大多数，农村致富能人及乡土人才达70％以上。

　　过去，高县每年都有40多名年富力强的村干部提出辞职申请，而近年来，全县没有1名村干部主动申请辞职。去年高县村级换届，全县共有3000多名农村致富能人、200多名外出务工人员参加了村干部竞选。

　　“离职村干部有了待遇，在职村干部也感到在职有奔头，离职有靠头，想当村干部、争当村干部的多了。”高县县委书记古正举说，“能人难选、人才难留，干部难管”一直困扰农村基层组织建设，离职保障制度犹如冲击波，冲击着这个多年的“老大难”问题，村级组织凝聚力、感召力和战斗力增强了，村干部队伍建设的源头激活了。制度实施近3年，全县有1800多名农村优秀青年主动申请加入党组织，去年新发展了926名党员，82％是致富能手。

　　四川省委组织部有关负责人介绍，目前全省181个县、区，已有98个县初步制定了各有特色的村干部离职保障办法，全省村干部离职保障制度实施计划正在制定中。