上海：买卖土地也上平台

　　“这块地块的竞买申请人数、竞买价等，在网上都可以看到。我们来现场报价前，心里已经很有底了。”上海明亮房地产开发有限公司法人授权人薛琼拿着《成交确认书》，十分高兴。

　　“上海市土地交易市场对全市的土地实施统一入市交易。”上海市房屋土地资源管理局局长冯经明介绍说，以往土地出让主体是各区县，相当于上海的土地“供应商”，分散运作，“小卖部”各卖各的。

　　“这样的现象，今后很难再发生了。”土地交易市场就像是一座“大卖场”，将全市土地集中起来交易，统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管。“土地交易由分散到集中，从根本上防止了操作不统一、信息不对称等不规范交易行为的产生。”

　　“这次设计的信息系统，其流程是我做过的系统中最为严密的。”曾主持开发包括“网上房地产”在内的多项信息系统的上海市房屋土地资源信息中心主任宋唯自豪地表示，“‘网上房地产’还存在场外‘手拉手’交易，土地交易市场则对土地交易实行了全方位、全过程的覆盖，每宗入市交易的操作流程、进度安排、参与方式、注意事项等信息都及时、充分地予以公开，实现供需双方信息对称和竞买人平等竞争。”

　　“土地交易每个流程的操作均有案可查。”冯经明局长表示，“阳光是最好的防腐剂。”

　　上海的土地公开出让起步较早，土地招拍挂制度与土地收购储备制度比较成熟；同时，上海人口多、土地资源稀缺，地区经济产业发展的相互依存度很高，全市乃至周边地区已成为一个联系紧密的整体。利用市场手段，有效促进节约集约用地和经济产业升级，是发展的必由之路。

　　“土地交易市场要公开、公平、公正，并不意味着任何信息都要透明，恰恰相反，有的信息必须屏蔽方能保证公正。”上海市房地产交易中心主任马韧向记者解释道。基于这一理念，他们将土地交易市场整个入市操作过程分步骤组合成不同的工作模块，包括竞买人工作模块、业务工作模块、配套工作模块、专家主持人模块四部分。同时引入包括公证、评估、银行等在内的交易第三方，提供与土地交易有关的全面配套服务。各模块均独立运作，彼此无干扰。比如，受理竞买人业务的部门，不会了解竞买人参与了哪个地块的拍卖，相应的，负责地块相关工作的部门也不可能知道有谁竞买此地块。真可谓“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，保证了信息单向透明，各模块相互制衡，“没有任何一方或一人可以操控市场，权力‘寻租空间’就此被挤压干净。”

　　除确立几大模块之外，在具体业务操作中，上海市土地交易市场也确定了“信息掌握分散化”的原则，即对受理申请、咨询答疑、抽选评标专家等重要步骤，采用分化动作、各管一段、相互制约、有机组合，其中的核心动作还邀请公证处等业外独立机构实施操作。

　　公证处的选取，也是电脑轮选，而且为了尽可能回避，交易现场的公证服务与后台的法律公证也分别由不同的公证处担任。

　　“有规矩才能成方圆”，土地交易市场组建之初，上海市房地资源局内还成立了规则组，负责制定政策法规、业务规则和格式文本。

　　冯经明介绍说，上海市土地交易市场酝酿引入“体外”监管力量，“我们准备聘请人大代表、法律界人士、公证人员等，对市场运行进行监督，以有效预防腐败现象。”

　　上海市土地交易市场建成启动后，市房地资源局将逐渐对全市一年内的经营性用地使用权出让计划公诸于众，以从根本上改变土地市场上“等米下锅”的现象。冯经明表示，开发商看到“排片表”，对全年用地计划心中有数，市场预期就相对稳定，有助于避免拿地时哄抬价格。“当然，我们可能会根据房地产市场情况，把握供地节奏，以确保土地资源稳定持续供应。”