政绩不再唯经济 各地试水“法治指标”

　　2007年11月，在全国副省级城市政府法制工作座谈会上，深圳市法制办公布了《深圳市建设法治政府总指标体系》的建议稿，提出法治政府的量化指标和细化要求，以此来评价和推动深圳建设法治政府的目标。

　　这些要求包括十个方面：制度建设法治化、机构职责与编制法治化、行政决策法治化、行政审批法治化、行政处罚法治化、行政服务及信息公开法治化、行政监督法治化、行政救济法治化、行政责任法治化、财政管理法治化。每个方面又分为若干大指标和小指标。

　　据了解，这个指标体系自2004年制定后几经修正，其中部分指标建设已经陆续在政府部门得以落实。今年1月，深圳市政府法制办有关负责人表示，将尽快拿出较为完善的法治政府指标体系。

　　在江苏省，虽然没有明确称为“法治指标”体系，但2004年开始的“法治江苏”创建活动中，已经建立起了“法治江苏合格县（市、区）”的考核内容及评分标准，实际上也就是将法治建设的若干要素予以量化。

　　区别于深圳法治政府层面指标体系的细致，江苏的考核内容和评分标准涵盖面更广。包括了党委的依法执政、政府的依法行政、公正司法、学法守法和组织保障等内容，设计了37个小项，每个小项还有具体评分细则。

　　在基层，同样不乏新鲜探索。浙江省杭州市余杭区2006年开始，在党委和政府的推动下，吸收专家和公众的力量，编制了“法治余杭量化评估体系”，并于今年开始正式实施。

　　中国政法大学教授马怀德认为，在中国这样一个主要依靠行政主导的发展中国家，推行法治与发展经济一样，需要来自政府方面的强大动力。包括法治指标在内的较为全面的政绩考核标准恰恰能够提供这样的动力。

　　许多专家建议应当在现行的经济指标、社会指标、人文指标和环境指标等基础之上再增加一个法治指标，那么，各级政府和官员就不会唯经济指标马首是瞻，而必须顾及包括法治在内的其他指标，推行法治就能够成为各级官员的理性选择。