南京焚烧秸秆造成严重空气污染为何死结难解

农林消防环保部门均称无法治理，秸秆焚烧年复一年为何死结难解

2007年06月11日09:34 来源：法制网-法制日报

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　　新闻快读

　　近日，江苏省南京市遭遇了夏季里的罕见灰雾，空气质量为近两年来最差。环境专家分析说，气候和焚烧秸秆的双重影响，给空气质量带来“灭顶之灾”。

　　几乎没有人否认焚烧秸秆的危害，也几乎没有政府不重视焚烧秸秆的危害，但焚烧秸秆还是一年又一年。在政府一再提倡节能减排的今天，问题到底出在哪儿呢？

　　□农林部门只管技术指导不管焚烧

　　□消防部门只能在发生火灾后出手

　　□环保部门缺乏有效监管法律依据

　　一年一度夏收至，又到焚烧秸秆时。由于周边地区大量焚烧秸秆，江苏省南京市市民又呼吸到了熟悉的焦糊味，感受到了笼罩在阴霾之下的压抑。

　　6月10日，南京环境监测站总工程师陈建江分析说，由于气候和农民焚烧秸秆的双重影响，近日南京空气污染指数达245，为近两年来的最高指数，属中度污染！

　　陈建江说，这几天下过小雨，空气潮湿无比，南京城处于微风的状态并且继续被低气压所控制，大气像一个巨大的棉被，把空气中的脏东西牢牢捂住，这个时候大气扩散条件最为不利。而恰在此时，由于夏收基本结束，郊外的农民开始焚烧麦草、油菜秸等农作物秸秆。焚烧所产生的扬尘和烟雾受副高压影响，很容易被下沉气流带进南京城区这个三面环山的“盆底”，聚集于此又很难散去，因此形成了难以忍受的阴霾。

　　其实，每年这个时节，南京都会这样。去年此时，南京就出现过空气污染指数超过200的中度污染天气，今年只是更胜一筹罢了。因此，有专家直截了当地指责，“周边农村焚烧秸秆所产生的大量蓝色烟尘是造成南京空气变差的主要原因”。

　　一烧了之的背后

　　在记者的记忆里，以前农村家家门口都有一个草垛，田里割下的稻草、麦秸是农家一年的柴火。而现在，全江苏农民几乎都选择了在田里就把它们付之一炬。

　　这几年，农作物秸秆焚烧产生的危害，已经成为影响经济发展、影响环境保护的热点、焦点问题，江苏省和南京市政府也采取了许多措施，包括宣传焚烧秸秆的危害以及帮助农民建沼气池开展对秸秆的综合利用，各郊区、县环保局也积极开展巡查，禁止焚烧秸秆，但秸秆焚烧不但屡禁不止，而且愈演愈烈。

　　问题出在哪儿呢？记者在采访中了解到，近年来，南京农村建设发展很快，郊县很多农户都用上了煤气，秸秆便失去了柴火的功能。而政府投资支持并广泛推广的，既能消化秸秆，又能提供肥料和清洁能源，同时，具有巨大节能减排潜力的沼气池，现在也因为很多家庭都已通气、通电，而多数处于“晒太阳”的状态。再加上农户养猪、养牛的少了，猪粪、牛粪没有了，被“釜底抽薪”的沼气池也无法接纳农作物秸秆。而“一烧了之”对于农户而言，不但方便，成本又低。

　　据了解，江苏全省每年3700万吨农作物秸秆的利用率不足50%，每年有近2000万吨秸秆被废弃和焚烧，给航运和生态环境带来严重影响。

　　监管出现真空

　　现在，几乎没有人否认焚烧秸秆的危害，也几乎没有政府不重视焚烧秸秆的危害，但焚烧秸秆还是一年又一年。治理难度为何这么大？如此大面积的环境污染该由哪个部门承担监管责任呢？

　　农林部门是主管农业生产的，他们对此是怎么管理的？记者了解到，对南京郊区县一年产生160万吨左右秸秆，大约四成的秸秆是露天焚烧处理的情况，农林部门是清楚的。但他们表示，他们的职责是推广新技术，引导农民综合利用秸秆，至于农民焚烧秸秆，农林部门根本没有禁止的权限。

　　焚烧秸秆产生明火，消防部门有权禁止吗？消防部门给记者的回答是，零散地焚烧秸秆，消防部门无权制止，火势难以控制，产生影响时，消防部门提供服务。

　　既然焚烧秸秆污染了空气，那环保部门是否应承担起监管的责任呢？南京市、县两级环保部门面对记者的采访，没有回避责任：他们确实承担着焚烧秸秆的部分监管责任。根据2000年颁布的大气污染防治法的规定，“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”，违反规定的，“由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款”。

　　但造成空气污染的秸秆焚烧，绝大多数并不在“人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域”。据了解，南京市郊县环保部门自打夏收开始，就组织人力在公路沿线、机场周围等重点地段进行巡查，发现有村民焚烧秸秆就通知所在地的镇村工作人员前去制止。当然，这种制止是以劝说为主。因为环保部门根本不可能对农民“罚款”！

　　而对其他更广大的区域，环保部门的回答是，他们既没有足够的监管人员，也没有有效的监管法律依据。他们认为，就环保监察的法律授权和队伍现状，能做的只是加强宣传和巡查，保障重点区域。要想彻底禁烧秸秆，最终还是要为消化秸秆找到好出路。

　　记者在采访中了解到，现在的收割机几乎都可以粉碎秸秆，那么，为什么全省还有一半以上的秸秆是被焚烧的呢？南京市江宁区一位农民说：“这样做的话，每亩要增加5块钱成本。我们种一亩地才能挣几块钱？”

　　也许，破解秸秆焚烧难题的关键，就在于这区区的5块钱。（记者蒋德）

　　本报南京6月10日电

（责任编辑：肖鑫）