吉林省人民政府2010年《政府工作报告》 (3)

2010年01月26日16:24  来源:《吉林日报》

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  (三)大力调整经济结构,加快推进发展方式转变。这是经济持续快速发展的内在要求,要作为当前和今后一个时期的紧迫任务,明确主攻方向,加强薄弱环节,以增量带存量,培育新的增长点,提高经济发展的质量和效益。

  不断提高工业化水平。深入实施工业八大产业跃升计划,推进工业化和信息化融合,努力做大做强支柱优势特色产业。重点建设20个省级特色工业园区,培育50个产业集群,提高产业集中度。启动“百强企业”培育计划,发展壮大一批国内国际有影响、有竞争力的大公司、大集团。支持企业技术升级,实施100户重点企业三年滚动技术改造工程,抓好100户企业技术创新中心建设和100种重大新产品规模化生产。继续实施品牌战略,培育具有市场竞争优势的名牌产品。推进能源资源勘探开发。实施资源型城市转型攻坚计划,加快接续替代产业发展。

  培育战略性新兴产业。科学制定规划,研究支持政策,重点发展新能源、新能源汽车、新材料、生物医药和技术、电子信息等产业,抢占未来发展制高点。推进千万千瓦风电基地和重点风电装备产业园建设,加强千万吨生物质能开发利用,做好赤松核电项目临建工作。搞好节能与新能源汽车示范推广试点,加快纯电动乘用车及电池的关键技术和零部件研发,努力在新能源汽车产业化、市场化中赢得先机。加快千吨级碳纤维等项目建设,推动纳米碳酸钙、环保石头纸等规模化生产。发展基因重组人胰岛素等产品,加快具有自主知识产权的疫苗类生物制品产业化,启动建设通化医药科技产业园。加速壮大光电子、汽车电子产业。围绕人参、鹿、林蛙、食用菌、矿泉水等特色资源,加强科技攻关、新产品研发,加大管理整合和政策扶持力度,着力发展健康产业,尽快把资源优势转变成经济优势。

  发展壮大民营经济。强化政策措施,在扩大内需中拓展民间投资空间,鼓励民营资本进入法律法规未明确禁止的产业和领域,引导民间投资参与公共事业和基础设施项目。继续实施“万户小企业、万名小老板”培育工程,搞好孵化基地建设,完善创业咨询、公共技术等服务平台,全面落实扶持政策,推动全民创业。启动中小企业三年成长计划,今年推动1000户小企业达到规模以上,新生成1万户小企业,增强民营经济实力。

  强化消费和出口拉动作用。针对我省经济增长中投资率高、消费率偏低、对外贸易薄弱的现状,千方百计扩大消费和出口。把发展服务业作为增加消费需求、调整优化结构的重要着力点,坚持面向民生、面向生产、面向农村,推进服务业市场化、产业化、社会化,重点建设现代物流、服务外包、会展等30个现代服务业集聚区。加强旅游资源整合开发,打响“吉林八景”品牌,加快旅游设施建设,打造旅游精品线路,提升旅游业发展层次。深化文化体制改革,扶持壮大一批文化企业集团,启动实施出版、文化创意等产业园,推动文化产业大发展。完善城乡市场体系,重点健全农村“新网工程”等现代流通网络,促进农村消费便利和升级。坚持开展家电、农机和汽车、摩托车下乡,实行汽车、家电“以旧换新”。继续实施鼓励住房消费政策,加强市场监管,促进房地产业健康发展。大力发展对外贸易,积极培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企业和外贸出口基地,着力促进出口,扩大进出口总量,确保突破历史最高水平。鼓励有条件的企业在境外建立战略资源基地和生产加工基地。

  加大节能减排力度。今年要实现“十一五”节能减排目标,这是一项硬约束。突出抓好工业100户年综合能耗1万吨标准煤以上重点企业节能,搞好冶金、石化等高耗能行业能效对标活动。深入开展公共机构节能和建筑节能工作。认真落实控制温室气体排放的政策措施,支持开发节能环保、低碳能源等技术和企业节能改造,扩大合同能源管理试点,发展清洁生产和循环经济。完善退出机制,淘汰列入计划的落后产能。全面完成纳入国家“十一五”规划的松花江等流域水污染防治项目,研究建立污水、垃圾处理良性运营机制,力求发挥最大效能。加强松花江支流伊通河综合整治。启动向海湿地生态示范区建设,实施天然林保护、水土流失治理等工程,改善生态环境。

  (四)全面启动长吉图开发开放先导区建设,着力打造吉林振兴发展新引擎。长吉图开发开放先导区是迄今唯一国家批准实施的沿边开发开放区域,对吉林振兴发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。要发扬敢闯敢试的精神,充分利用好国家赋予先行先试的权利,做大文章、放大效应、扩大影响,大胆探索体制机制创新、金融创新、科技创新,突出城市带动作用,着力强化产业支撑,改善基础设施条件,实现率先突破、率先发展,带动吉林老工业基地全面振兴。

  要努力实现长吉图开发开放先导区建设良好开局。高标准、高质量完成地区规划和重点领域专项规划编制。先行试验构建跨境经济合作模式,积极争取国家支持,实行更加灵活的边境自由贸易政策。抓好长春综合保税园区申报工作。要通过产业布局衔接、基础设施连接等,加快长吉一体化、延龙图一体化进程,扩大珲春、敦化城市规模,增强要素集聚和带动功能。要以国际、省际工业园区和各类开发区为主要载体,着力打造高端产业,加强产业链条连结,积极构建现代产业体系,促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展。努力创造便捷条件,加强与俄罗斯远东及东西伯利亚地区和朝鲜边境地区合作,研究谋划石化、木材、钢铁等大型产业合作项目,发展边境贸易和跨国旅游。加快对外通道建设,完善跨境桥梁、道路等边境基础设施,推动珲卡铁路正常运营,巩固拓展国际陆海联运航线。推进建立东北亚地区地方政府首脑会议联络处和东北亚总部经济基地。搞好与国家相关部门沟通协商,加大省部合作力度,建立有效工作推进机制,合力建设长吉图开发开放先导区。

  (五)加快城镇化步伐,统筹城乡协调发展。推进城镇化是关系我省经济社会发展全局的重大战略举措。要摆上重要位置,加大政策引导和工作推动力度,坚持以城带乡,有步骤、分层次地推进城镇体系建设,促进大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇化水平。一是组织搞好规划。适应区域结构布局调整要求,根据各地资源优势、区位特点、交通条件、文化特色、人口分布等状况,坚持完善功能、注重质量、协调发展,抓紧制定完善城镇总体规划及各项专业规划。二是突出重点,统筹协调推进。充分发挥长春、吉林两市辐射功能,打造大都市经济圈,促进中部城市群发育。其他市(州)所在地城市要适度扩张规模,进一步增强带动能力。实施“百镇建设工程”,突出发展县城,对重点交通枢纽、城区规模较大、经济实力较强、辐射范围较广的重要节点城镇,加大扶持力度,加快向中等城市迈进,努力成为区域发展中心。结合开发区发展,推进区域产业集群集聚,做大做强做优城区经济。三是加强基础设施建设。完善城市道路、公共交通、供电、供水、供热、供气等设施,增强综合功能和承载能力,拓展发展空间。四是创新城镇管理机制。适应城市运行日益复杂的新形势,广泛运用地理信息系统、卫星定位系统等“数字化城管”方式,积极组织社会各个方面参与城市管理和监督,推进城市管理现代化、民主化和社会化,提高综合管理水平。进一步落实中小城市、小城镇特别是县城和中心镇放开落户条件的政策,使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权益。

  (六)深化重点领域改革,千方百计招商引资。改革是破解发展难题的根本措施,招商引资是借力发展的有效途径。要抓住机遇,突出重点,强化措施,推动我省改革取得更大进展,招商引资水平进一步提高。

  推进重点领域和关键环节改革。一是深化国有企业改革。支持企业引进战略投资者,推进跨行业、跨区域兼并重组,发展混合所有制和股份制经济。加强国有资产监管,实现保值增值。基本完成41户企业政策性关闭破产工作。二是搞好厂办大集体企业改革试点。积极争取国家支持,努力破解改革成本难题,力争在厂办大集体职工接续养老保险关系上取得新进展。三是加快农村综合改革。完成集体林权制度主体改革,启动配套改革试点。搞好农村土地承包经营权确权登记试点,规范土地承包经营权合理流转,积极发展农民专业合作社。开展农村“一事一议”财政奖补试点。完成农村义务教育“化债”任务。四是深化医药卫生体制改革。推进基层公共卫生服务均等化和重大公共卫生服务项目,加快落实国家基本药物制度,开展公立医院改革试点。五是推进财税管理体制改革。深化财政预算管理制度改革,加强科学化、精细化管理。进一步完善转移支付制度,健全县级基本财力保障机制。发挥税收调控功能,落实好结构性减税政策。抓好增收节支,集中财力办大事。同时,研究推进电、热、气、水等资源性产品价格改革。

  加大招商引资力度。坚持“走出去”与“引进来”相结合,进一步扩大国内外交流合作,创新招商引资方式,组织开展赴欧洲、台湾和环渤海湾省市等大型经贸交流活动,努力提高合同履约率和资金到位率。提升第六届东北亚博览会水平,着力打造面向东北亚、推进长吉图开发开放的重要平台。办好第九届长春农博会等展会。全省实际利用外资、引进外省资金分别增长15%和30%。组织参加上海世博会,更好地推介和展示吉林。

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(责任编辑:马丽娅)
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