進入2003年，黃河流域水資源緊缺的形勢一天天加劇。 

    目前，根據水文預報，這種嚴峻的形勢有可能演變為一場黃河水資源近年來少有的危機。而如何破解這場危機，將干旱缺水造成的損失降低到最小程度，已成為始自1999年的黃河水量統一調度面對的最大挑戰。 

    去冬今春，黃河全流域來水量銳減和上中下游普遍發生旱災同時遭遇在一起的情況，為歷史上所罕見。黃委水文局信息中心高級工程師饒素秋告訴記者，黃河去年汛期不見汛。汛后，黃河干流來水更是持續偏枯。花園口水文站統計資料表明，花園口以上天然徑流較歷史同期偏少三成以上，其中，黃河上游唐乃亥水文站一直維持小流量過程，自去年8月份至今，月平均流量一直在100立方米每秒左右徘徊，甚至更低，為有實測記錄以來的最小值。頭道拐、潼關、花園口水文站實測流量扣除水庫補水和用水后，比多年均值偏少六成以上，為上世紀七十年代以來倒數第一。黃河干流如此，主要支流來水更是杯水車薪，渭河、沁河等主要支流几乎沒有大的水量加入，對干流水量貢獻不大。 

    由于黃河干支流來水持續偏枯，干流龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底五大水庫水庫蓄水大幅度減少。據統計，截止到今年2月底，五大水庫蓄水僅為127億多立方米，可調水量38億多立方米，比去年同期少近七成，比前年少八成以上。2002年，黃河干流各大水庫蓄水量為歷史最低值，黃河主要來水區實際來水量也是實測資料倒數第一。與此同時，黃河下游、天津市、華北地區旱情嚴重發展，城鄉人民生活和工農業用水十分緊張。山東省更是遭遇了百年不遇的特大干旱。 

    黃河水資源緊缺的形勢受到了各級領導的高度重視，在去年12月召開的全國抗旱和農田水利基本建設電視電話會議上，國務院副總理溫家寶對黃河水資源統一管理與調度做出明確指示，要求加強黃河水資源的實時調度，在確保黃河不斷流的前提下，盡量緩解全流域用水緊張局面。在沿黃省區、水調單位的團結協作、密切配合下，黃委去年采取切實有效的措施，強化水量實時精細調度，大力推行水調責任制，實施"大跨度"接力調水，不僅克服困難確保了下游及引黃濟津應急供水的進行，而且再次保証了大旱的黃河不斷流。 

    但是，當黃河拖著干旱的身軀進入2003年后，全流域水資源緊缺的形勢依然不見好轉。水文部門預測，今年1至6月份，黃河上中游主要水文站來水繼續偏少，唐乃亥站少四成，潼關站少五成，黃河干支流來水總量預計少30%以上。黃河目前干流五大水庫蓄水與去年汛后蓄水持平，沒有大的變化。即使今年降水偏多，甚至達到歷史上極多雨年的降水水平，黃河徑流量也難以達到多年的平均水平。加上黃河沿岸春灌在即，用水需求大量增加，今年的用水形勢更加嚴峻。 

    由于氣候的因素，黃河流域大部分處于我國半干旱、干旱地區，降水時空分布不均，降水主要集中在夏季，年際變化大，屬資源型缺水地區，黃河流域總體缺水的狀況在南水北調西線工程開通前將不可能得到有效改善。今年春季即使降水增多，仍然不能改變去年汛后以來水整體偏枯的現實。據了解，黃河干流現有水庫蓄水量和來水遠遠不能滿足沿黃省區的用水需求，水資源供需缺口很大，防斷流形勢異常嚴峻，可以說，黃河水量調度面臨著自1999年實施全河統一調度以來最為嚴峻的考驗。 

    面對正在逼近的黃河水資源危機，黃委已根據新《水法》和《黃河水量調度管理辦法》相關規定，考慮最不利的來水、需水組合，按照"先生活、后生產，在確保黃河不斷流的前提下，盡量緩解全流域用水緊張局面"的原則，為把干旱缺水造成的損失減少到最低限度，編制了《2003年旱情緊急情況下黃河水量調度預案》，以使黃河水量調度在旱情緊急情況下有措施，有對策。 2月26日，黃委召集沿黃寧夏、甘肅、內蒙、陝西、山西、河南、山東7省區水利水調部門以及國電西北公司、黃河上游水電開發公司、萬家寨、小浪底水利樞紐等單位的代表齊聚鄭州，共同對這套應急調水預案進行了會商。各地各部門研討會商后認為，黃委及時編制《2003年旱情緊急情況下黃河水量調度預案》十分必要，預案充分考慮了今年黃河流域水、雨情、骨干水庫蓄水及各省區用水情況，預案編制原則、預測來水、分配方案及保障措施都是合理的、可行的，對統籌安排旱情緊急情況下全流域生活、生產用水，最大限度地緩解流域水資源供需矛盾具有積極的指導作用，建議盡快報請國務院或其授權的部門批准實施。 

    令人欣慰的是，大旱讓九曲黃河兩岸的人們緊緊連接在了一起，不同地域、不同部門的代表在黃河旱情緊急會商會上均表示，堅決服從黃河水量統一調度，嚴格執行調度指令，顧全大局，團結調水，共度黃河水資源緊缺的難關。 

    為爭取抗旱主動，黃委水調部門在接受記者采訪時向沿黃有關省（區）發出呼吁，面對用水供需矛盾尖銳的實際困難，各地應進一步采取推廣節水灌溉技朮、調整種植結構、打井抗旱、積極尋找替代水源等綜合措施，減少對黃河的唯一依賴性，盡最大努力緩解黃河流域供需矛盾，將損失降到最小。 

    記者結束本稿采訪時了解到，《2003年旱情緊急情況下黃河水量調度預案》經過沿黃省區、水調單位的充分討論修改后已正式報送國務院，該《預案》批復后將作為黃河水資源嚴重緊缺情況下水量調度分配的依據。